1月15日上午，北京市第十六届人民代表大会第一次会议开幕，北京市代市长殷勇作政府工作报告。报告谈到今年的重点工作时，提到六个试点，涉及医疗、社区建设、自贸试验区、农村土地等。
一、公立医院高质量发展试点
政府工作报告提出：加快制定新一轮公共卫生应急管理体系建设行动计划，着力优化医疗资源布局，提升医疗救护设施配备，完善分级诊疗机制，加大社区卫生服务投入和全科医生培养力度，开展公立医院高质量发展试点。
什么是公立医院高质量发展试点？按照北京市政协委员，市医管中心党委书记、主任潘苏彦的解读，这一试点旨在通过推动科技创新，让公立医院产出更多重大疾病诊疗的北京方案，改写国际指南，引领医学发展方向，让患者能够“看上病”，做到“医防融合”。
日前，潘苏彦在接受媒体采访时介绍，未来5年，北京市医管中心将组织实施100个研究课题解决临床发现的实际问题；同时在部分医院开展试点，打通科技政策的“最后100米”，加快公立医院成果转化，让成果最大程度惠及病患。
潘苏彦说，未来，市医管中心将持续完善公立医院重症设备的配置，加强对全体医务人员重症救治的培训，进一步增强公立医院面对突发公共事件的能力。
二、数字化社区建设试点
政府工作报告提出：加快智慧城市建设……拓展医疗、教育、文旅、税务等领域智慧应用，深化数字化社区建设试点，推动数字服务适老化改造，让市民享受到更多便利。
数字化社区建设工程，是北京市建设全球数字经济标杆城市的标杆引领工程之一。去年的北京市政府工作报告就曾提出，“以开展数字化社区建设为试点，大力提升服务管理水平”。
开展数字化社区建设，旨在贯彻落实党中央国务院对加强基层治理体系和治理能力现代化的要求，进一步整合城乡社区治理信息数据资源，实现数据资源驱动基层治理创新，全面提升北京市基层治理智能化水平。
2022年，北京市民政局、市经济和信息化局联合组织开展了数字化社区建设试点任务“揭榜挂帅”工作，经自愿申报、资质初审、专家评审、网上公示等程序，最终确定揭榜团队为中国电信股份有限公司。
三、制度型开放先行先试
政府工作报告提出：积极开展规则、规制、管理、标准等制度型开放的先行先试，推动服务业扩大开放综合示范区建设再升级，实施自由贸易试验区提升行动，争创国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区。
北京服务业扩大开放综合示范区建设的目标是：到2025年，基本健全以贸易便利、投资便利为重点的服务业扩大开放政策制度体系，市场化、法治化、国际化营商环境进一步优化，产业竞争力显著增强，风险防控有力有效，为全国服务业扩大开放提供更强的示范引领。到2030年，实现贸易自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才从业便利、运输往来便利和数据安全有序流动，基本建成与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，服务业经济规模和国际竞争力进入世界前列。
2020年9月21日，国务院发布《中国（北京）自由贸易试验区总体方案》。北京自贸试验区实施范围119.68平方公里，涵盖科技创新、国际商务服务、高端产业三个片区。其目标是：经过三至五年改革探索，强化原始创新、技术创新、开放创新、协同创新优势能力，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，为进一步扩大对外开放积累实践经验，努力建成贸易投资便利、营商环境优异、创新生态一流、高端产业集聚、金融服务完善、国际经济交往活跃、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。强化自贸试验区改革同北京市改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在中关村国家自主创新示范区全面实施，并逐步在北京市推广试验。
北京“两区”建设两年多来，落地实施了近70项首创性突破性政策，形成了80余项制度创新成果，为国家探索出一条高水平扩大开放的有效路径。
四、农村乱占耕地建房问题专项整治试点
政府工作报告提出：深化规自领域问题整改，抓好农村乱占耕地建房问题专项整治试点，制定实施分类清理方案，坚决守住战略留白用地。
2020年，为了遏制农村乱占耕地建房问题，自然资源部、农业农村部下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，从堵和疏两个方面坚决遏制新增违法违规问题，切实保障农村村民建住宅的合理用地需求。
随即，北京市成立农村乱占耕地建房专项整治行动专班，深入开展新增农村乱占耕地建房问题摸排整治。
去年12月，自然资源部召开自然资源部党组会议，传达学习中央农村工作会议精神，研究贯彻落实措施，提出依法稳妥有序推进农村乱占耕地建房问题专项整治试点，坚决查处违法占用耕地行为。
五、农村承包地二轮延包试点
政府工作报告提出：深化农村集体产权制度改革，基本完成农村承包地二轮延包试点任务，稳步开展房地一体的宅基地、集体建设用地地籍调查和确权登记。
土地二轮承包是从1993年开始，到1999年基本完成。如果按照承包期三十年计算，到2023年开始，二轮承包就开始大批到期，就要开始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。2019年，《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》出台，明确坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定；延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算，承包期还是三十年。
2021年8月发布的北京市《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》明确，落实承包地延包政策，研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳定农村土地承包关系。探索农村承包地“三权分置”的有效实现形式，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，进一步放活土地经营权。规范土地流转合同管理，允许土地经营权入股开展农业产业化经营，提高农民组织化和适度规模经营水平。
六、农村集体经营性建设用地入市试点
政府工作报告提出：完善“村地区管”机制，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，将土地增值收益更多留在农村、留给农民。
2022年12月28日下午，北京市委常委会召开扩大会议，传达学习中央农村工作会议精神，提出要深化农村改革，认真总结大兴区农村集体经营性建设用地入市试点工作，探索形成更多可复制、可推广的工作经验。深入推进农村承包地、宅基地制度改革，激活集体资源要素活力。
2015年印发的《大兴区农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，指导思想与试点方向为：以健全城乡发展一体化体制机制为目标，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以夯实农村集体土地权能为基础，以建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制为关键，以维护农民土地权益、保障农民公平分享土地增值收益为目的，结合大兴区城乡接合部集体建设用地先行先试的成果优势，按照实现“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”农村集体产权制度的要求，着力推进政策和制度创新，探索研究系统完备的农村集体经营性建设用地入市新模式，逐步建立起城乡统一的建设用地市场。
方案提出，在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，坚持问题导向、突出规划引导、尊重农民主体、强化统筹实施、发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极推进农村集体经营性建设用地入市试点有关工作。
去年，大兴区瀛海镇、旧宫镇有多宗集体经营性建设用地入市试点项目地块使用权挂牌出让。
新京报记者 沙雪良
编辑 刘茜贤 校对 赵琳