关于基层国土资源所党风廉政建设的调查与思考
国土资源所处在国土资源管理工作的最前沿，是国土资源管理的“排头兵”和国土部门的“形象大使”。党风廉政建设的好坏，直接代表着国土部门在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。加强国土资源所党风廉政建设，对推进国土资源管理、改善党群干群关系具有极其重要的意义。
一、目前的现状
近年来，国土部门对国土资源所的党风廉政建设，进行了诸多有益的探索，强化党风廉政教育，推进预防腐败建设，严格落实监督制度，队伍精神面貌大有好转，国土部门社会形象不断提升。针对新形势的要求，我们必须清醒地看到，国土资源所党风廉政建设的状况还不能令人乐观，主要表现在以下几个方面。
一是违规办事。国土资源所少数工作人员不注重思想世界观的改造，对自身要求不严格，不注重学习，政策法规观念淡薄，违规办事，甚至违法、违纪。如有的工作人员在村民宅基地察看时把关不严，人为造成“一户多宅”，征地拆迁时严重影响项目进展；有的工作人员以房屋已办理房产证过户为由，违规事业单位国土监督员考什么为外地人购买本地村民的宅基地发放集体土地使用证；有的工作人员在征地拆迁时私自给建房户办假土地证牟取私利。
二是贪污受贿。少数国土资源所通过“多收费少开票”、“打白条”甚至不开票收取费用，中饱私囊，将法律赋予的权力视为“特权”，存在“不给好处不办事，给了好处乱办事”现象，往往在办理相关业务时收取他人财物，甚至出现了索贿的严重情况。
三是滥用职权。特别是在农民占用耕地、三道两旁或规划区建房方面，个别工作人员故意刁难群众，有收受好处、报销费用的行为，符合建房条件的群众想建房难，而违章建筑又遍地都是；在土地违法案件查处中，少数工作人员接受宴请和贿赂，不依法办事，大事化小，小事化了，以罚代法，以罚代处，使土地违法者逃避法律制裁。
四是行政不作为。有的国土资源所职责不明，一些工作人员工作不主动，作风不扎实，岗位管理缺失。如在日常动态巡查中，对其辖区内非法用地或采矿行为，工作止步于下达《停工通知书》，不能够积极主动采取有效措施制止，工作中的推、拖、等行为造成了违法行为构成既定事实，在群众中产生了较坏影响。
五是工作方法简单。有少数工作人员在农村宅基地纠纷调解、执法监察、土地征收等工作中，方式简单粗暴，习惯于“通不通三分钟”来解决问题，不善于运用工作方法，反而使纠纷成为顽症，群众集体上访或越级上访时有发生，影响了农村社会稳定及和谐发展，甚至于自己还要被群众投诉举报。如某国土资源所张某，就是在调解两叔侄的宅基地纠纷中，不注意工作方法，武断的说了一句话，造成对方不断地向领导和各级纪检监察部门投诉。
六是参与项目建设。有的在非法砂场、矿场入股，为非法采矿采砂行为提供保护；有的插手、参与土地开发整治项目，甚至直接自己承包项目，谋取不当利益，引发矛盾。
二、主要原因分析
造成国土资源所党风廉政建设问题的原因很多，但究其根源主要有以下四个方面。
一是理想信念动摇。随着城镇化进程加快，生活水平不断提高，一些国土资源所工作人员在安逸的环境中不注意学习，不注意党性煅炼和思想改造，对党的方针政策缺乏深刻理解，明辨是非能力不强，长此以往，人生观、世界观、价事业单位国土监督员考什么值观发生了扭曲，思想萎靡、精神不振，理想信念丧失，精神缺“钙”，受不住诱惑，经不住考验。
二是教事业单位国土监督员考什么育管理缺失。部分领导存在“重用轻教、重用轻管”思想，认为只要把业务搞上去了，任务就完成了，放松了对国土部门工作人员的教育管理。平常业务学习多，政治学习少，廉政教育更少；部分国土资源所工作人员学风不实，往往以工作繁忙为由，不深入学习，避重就轻，蜻蜓点水，缺乏实效性。在管理上，措施不严，方法不多，致使一些工作人员思想滑坡，作风懒散，纪律松弛。
三是制度执行偏差。近年来，国土资源系统形成了一套集预防、惩处、监督为一体的反腐倡廉制度体系。但是，在一些具体操作规程上，尤其是在收费管理、财务支出、办事程序等方面还不够规范；在落实上失之于宽、失之于软，有的搞“上有政策、下有对策”，还有的采取实用主义态度，对已有用有利的制度就执行，不利的或者对已要求严格的制度就不执行，造成制度执行出现偏差，形同虚设。
四是监督制约乏力。在组织监督上，国土资源所普遍人员不多，有的内部人员分工不明确，基本是所长一人说了算，相互之间无法监督制约，上级对下级的监督由于过远或是力量不够而无法适时进行。在群众和舆论监督上，许多国土资源所在软件建设上还很滞后，政务公开没有完全到位，办理业务的程序、时限、收费标准和依据、办结情况等都没有及时公开，社会各界不能真正了解和参与到国土资源所各项管理工作中去，无法实施有效监督。
三、对策与建议
党风廉政建设是一项系统工程，加强国土资源所党风廉政建设，应着重做好“廉”字文章。
一是学习思廉。把学习教育摆在首位，通过狠抓学习教育，确保反腐钟声长鸣。要针对国土资源管理工作的实际和“干什么学什么、缺什么补什么”的思路，有针对性地开展思想道德教育、政治理论和业务知识的培训，强化提高队伍的整体素质，增强国土资源管理工作水平。
二是制度守廉。制度不健全，是造成违规违纪行为、损害群众利益的重要因素。要通过加强制度建设来规范行为，坚持做到用制度管人、管事，遏制违法违纪行为发生。在制度建设上，要充分考虑到国土资源所的工作特点和作为派出机构的工作特性，准确定位、增强制度的可操作性。上级主管部门每年都应制定国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作实施方案，签订目标责任书，认真抓好落实，从源头上预防和治理腐败，保障国土资源事业健康发展；单位负责人要以身作则，做到率先垂范，带头廉洁自律，不以权谋私，自觉抑制不正之风，做到不谋私，不图利，严格规范自己的言行，做到自重、自省、自警、自励；要加强对工作人员的党风廉政教育和法律法规教育，筑牢拒腐防变的思想防线，把党风廉政教育作为单位的重要工作来抓。
三是监督问廉。认真落实党内监督条例，严格贯彻民主集中制；进一步完善国土资源所工作人员廉政谈话、廉政承诺、述职述廉、民主评议等监督制度。上级主管部门要经常性地开展日常监督，适时组织对国土资源所贯彻落实党的基本政策和国土资源管理法律法规情况的监督检查，重点对农民建房收费、土地开发整治项目建设、依法行政等情况开展专项监督检查，坚决制止和纠正违背国家政策和法律法规的错误行为，切实解决损害服务对象利益的突出问题。全面推进国土资源所政务公开，设立统一、专门的政务公开栏，把业务工作、收支情况、民主评议、考核结果等事项纳入公开内容，让国土资源所在公开透明的情形下开展工作。拓宽监督渠道，聘请社会监督员，每年开展一次对国土资源所的政风行风评议和所长向服务对象述职述廉活动，让群众和社会媒体参与，增强群众和舆论监督实效。
四是创新助廉。加强国土资源所建设，探索注入创新反腐因素，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐倡廉机制。要加强信息化建设，引入电子元素建立权力内控体系，所里的业务、政务、事务都逐步实行网上办理，实现阳光工程，防止暗箱操作，设立网上查询、网上收费等服务项目。国土资源所要对社会普遍关注的焦点性宅基地审批、土地登记、建设用地审批等行政行为以及其操作程序、条件、办结期限和收费依据等主要内容通过网向社会公示，接受社会监督。要用电子软件把能够规范和公开的权力及运行程序都设计进去、固化下来，做到积极利用，科学安全发展，实现资源科学配置和权力运行的流程再造，在发现案件线索、查处腐败案件方面，最大限度地发挥网络信息共享、电子留痕的作用，显著提高监督和办案效率，强化制度执行力，使反腐败工作整体跃升到一新的水平。
五是查处促廉。严格执纪执法是从严治党的关键，也是加强党风廉政建设和深入推进反腐败斗争的重要保证。要进一步加大责任追究力度，定期检查，拓宽信访举报渠道。要坚持以铁的手腕抓队伍、刚性问责抓作风，充分运用诫勉谈话、通报批评、责令辞职、免职、降职等组织处理和纪律处分手段，整风肃纪、问效追责，着力解决干部队伍作风建设方面存在的宗旨意识淡薄、行政效率低下、作风纪律涣散等突出问题。坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、事难办”等丑恶现象发生，严肃查处以权谋私、贪污受贿、在群众中造成恶劣影响的案件。切实解决国土资源所工作人员的违纪行为和工作作风问题，以增强责任追究的威慑力，达到查处一案、教育一片的目的。
六是组织保廉。认真贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”责任制。主要负责人要切实担负起第一责任人的责任，亲自部署国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，及时解决国土资源所队伍中存在的不廉洁问题以及影响党群干群关系的其他突出问题；班子领导对分管国土资源所的党风廉政建设负责。要加强纪检监察工作力量，在现行编制体制下，上级主管部门要配备纪检监察工作人员2人以上，并给予必要的经费保障，确保纪检监察工作有效开展。