事业单位经费来源形式不能捆绑附加在人员身上
首先，要清楚编制的分类。根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）第十五条：“机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制”和《中国共产党机构编制工作条例》有关规定，明确编制有2个种类：行政编制、事业编制。行政机关在编工作人员使用行政编制，工作人员包括公务员和机关工勤技能人员；事业单位在编人员使用事业编制，工作人员包括管理岗位人员、专业技术岗位人员、工勤技能岗位人员。除此之外不得自行设定、创造任何其他类别的编制，例如某市编办“三定”方案设置财政全额拨款事业编制、财 考事业单位的经费形式是什么政差额拨款事业编制、经费自理事业编制及其人员，属于违法设置编制类别行为。
其次，要清楚事业单位经费形式。按照经费来源和渠道，事业单位经费形式可分为3种。一是财政拨款，即全额拨款，或称财政性资金基本保障；二是财政补助，即差额补贴，或称财政性资金定项或定额补助；三是自收自支，即经费自理，或称财政性资金零补助。根据《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）中《关于事业单位分类的意见》《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》等规定：事业单位分类改革后，仅保留公益一类、公益二类事业单位，对公益一类事业单位，根据正常业务需要，财政给予经费保障，经费来源为财政拨款；对公益二类事业单位，财政根据单位业务特点和财务收支状况等，给予经费补助，即经费来源为财政补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。
综上，事业单位使用事业编制，即人员使用事业编制，事业单位经费形式是指事业单位本身的经费来源和渠道，事业单位人员不区分经费来源形式。例如，王某，从B全额事业单位通过交流、调任或者事业单位改革合并、分立到C差额事业单位，王某虽然是B全额事业单位来的，但进入C差额事业单位后，应享受C差额事业单位政策及待遇，反之亦然。
近年，个别地方在推进事业单位改革，出现事业单位整合或分立，将原事业单位经费来源形式捆绑、附加在人员身上，带到合并或分立后的新事业单位，在“三定”方案中设置：“财政全额拨款事业编制”人员、“财政差额拨款事业编制”人员、“经费自理事业编制”人员等3类编制人员，将事业编制衍生出3个编制类别及其人员，即改革后的一个事业单位出现了3种经费来源的编制人员，创造了3种编制类别，给人员捆绑附加经费形式，显然错误理解国家编制管理法规，不正确履职，执行过程中出现了问题，属于擅自设置编制种类的违法行为，且与国家事业单位分类改革的政策相悖，不符合《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）中《关于事业单位分类的意见》的原则规定：“坚持根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位；坚持实事求是，严格掌握标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据”。该原则规定，说明事业单位分类改革，与改革前事业单位经费来源没有关系，不能因为改革前是差额事业单位，改革后一定是差额事业单位，应当根据事业单位社会职能、责任和特点，既要严格标 准，又要实事求是，不以事业单位名称、经费来源、人员管理方式进行分类改革，例如A单位改革前是全额拨款事业单位，根据其社会职能、责任和特点，改革后A单位变成了差额补助事业单位；又如D单位是差额补助事业单位，根据其社会职能、责任和特点，改革后D单位变成了全额拨款事业单位。上述擅自设置编制种类、将单位经费来源方式捆绑在人员身上、违反事业单位分类改革原则规定等违法违规行为，应予以纠正，对有关领导及工作人员进行问责，加强对编制管理部门监督管理和业务培训，提高能力，维护机构编制管理工作的严肃性、权威性，当好地方党委的参谋和助手。