中国人事考试制度
中国人事考试制度
初级经济师实行全国统一组织、统一大纲、统一命题的考试制度，考试原则上每年举行一次，2022年考试时间定于11月12日、13日（周六、周日）。初级经济师2022年什么时候考试，考试几次？根据中国人事考试网《2022年度专业技术人员职业资格考试工作计划》，2022年初级经济师考试一次，时间定于11月12日、13日（周六、周日）。初级经济专业技术资格考试均设《经济基础知识》和《专业知识和实务》两个科目，题型均为客观题。一、考试时间11月12日、13日。二、考试科目初级经济专业技术资格考试设《经济基础知识》和《专业知识和实务》两个科目，题型均为客观题。《经济基础知识》为公共科目；《专业知识和实务》为专业科目，分别按工商管理、农业经济、财政税收、金融、保险、运输经济、人力资源管理、旅游经济、建筑与房地产经济、知识产权等10个专业类别命制试卷。三、报名条件凡从事经济专业工作，具备国家教育部门认可的高中（含高中、中专、职高、技校，下同）以上学历，均可报名参加初级经济专业技术资格考试。四、成绩和证书管理初级经济专业技术资格考试成绩实行2年为一个周期的滚动管理方法，人员须在连续的两个考试年度内通过全部科目，方可取得相应级别经济专业技术资格证书。初级经济专业技术资格考试合格者，颁发人力资源社会保障部统一印制的经济专业技术资格证书，在全国范围内有效。人力资源管理和知识产权专业分别颁发相应级别的人力资源管理师证书和知识产权师证书。获得初级经济专业技术资格即可认定具备助理经济师（助理人力资源管理师、助理知识产权师）职称。相关推荐：考试真题：2022年初中级经济师考试真题及答案汇总成绩查询：2022年全国经济师考试成绩查询时间合格标准：历年经济师考试成绩合格标准报名时间：2023年经济师考试报名时间汇总报名条件：2023年经济师考试报名条件温馨提示：因考试政策、内容不断变化与调整，本网站提供的以上信息仅供参考，如有异议，请考生以权威部门公布的内容为准！资格考试有疑问、不知道如何考点内容、不清楚报考考试当地政策，点击底部咨询猎考网，免费领取复习资料
不会。在“中国人事考试网告知承诺制”实施过程中，一旦发现相对人实际情况不符合法定的许可条件，可要求其在一定时间内进行整改。如果相对人拒不整改或整改后仍不符合法定许可条件的情形，目前常见的处罚和制裁方式有以下几种：一、行政机关须根据《行政许可法》相关规定撤销行政许可；二、若出现对法定义务的违反，应当依法予以相应的行政处罚；三、由于违反承诺或虚假承诺属于失信行为，行政机关还须将申请人的信息报送信用信息平台公示。告知承诺制，是国家能源局浙江监管办率先在浙江全省行政区域内试点的制度。
中国人事考试网制度改革
2022年湖南考区高级经济师报名时间为4月15日9:00--4月24日17:00，初中级经济师报名时间为7月23日9:00--8月1日17:00。报名流程在下文为大家介绍。根据《关于做好湖南省2022年度经济专业技术资格考试考务工作的通知》可知，2022年湖南考区高级经济师报名时间为2022年4月15日9:00--4月24日17:00，初中级经济师报名时间为2022年7月23日9:00--8月1日17:00。报名流程详情如下。一、报名条件根据《人力资源社会保障部关于印发经济专业技术资格规定和经济专业技术资格考试实施办法的通知》（人社部规〔2020〕1号）规定。凡遵守中华人民共和国宪法和法律，具有良好的道德品行和业务素质，符合初级、中级、高级经济专业技术资格考试报名条件的经济专业人员，均可报名参加相应级别的考试。（一）凡从事经济专业工作，具备国家教育部门认可的高中（含高中、中专、职高、技校，下同）以上学历，均可报名参加初级经济专业技术资格考试。（二）具备下列条件之一者，可以报名参加中级经济专业技术资格考试：1. 高中毕业并取得初级经济专业技术资格，从事相关专业工作满10年；2. 具备大学专科学历，从事相关专业工作满6年；3. 具备大学本科学历或学士学位，从事相关专业工作满4年；4. 具备第二学士学位或研究生班毕业，从事相关专业工作满2年；5. 具备硕士学位，从事相关专业工作满1年；6. 具备博士学位；7. 技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业，分别按中专、大专、本科学历报名参加相应考试。（三）报考高级资格考试的为拟申报参评高级经济师职称人员。根据《关于深化职称制度改革的意见》（中办发〔2016〕77号）和《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》（中发〔2006〕9号）的有关规定，公务员（含参照公务员法管理人员）不得参加高级经济师职称评审。考试成绩划定有效期，报考人员报考前自行掌握把关。（四）取得导游资格、拍卖师、房地产经纪人协理、银行业专业人员初级职业资格，可对应初级经济专业技术资格；取得房地产估价师、咨询工程师（投资）、土地登记代理人、房地产经纪人、银行业专业人员中级职业资格，可对应中级经济专业技术资格；取得资产评估师、税务师职业资格等相关职业资格，可根据《经济专业人员职称评价基本标准条件》规定的学历、年限条件对应初级或中级经济专业技术资格，并可作为报名参加高一级经济专业技术资格考试的条件。（五）知识产权专业人员2023年前按照相关规定获得的知识产权领域相关职称，可作为申报经济系列知识产权专业高一级专业技术资格考试或评审的条件。具体由各地知识产权管理部门会同人社部门审核。二、属地报名要求根据人力资源社会保障部办公厅印发的《关于做好疫情防控常态化专业技术人员职业资格考试有关工作的通知》（人社厅函〔2020〕106号）和《专业技术人员职业资格考试考务工作规程》（人社厅发〔2021〕18号）规定，报考人员应在工作地或居住地报名参加考试。湖南省只接受工作地或居住地在湖南境内的考生报名，不接受外地考生报名。根据疫情防控需要，省内考生原则上应按照 “就地就近参加考试”选择所报考区。报考人员在报名时应认真阅读相关要求，诚信报考。各考区将按规定加强对报考人员工作地或居住地信息以及身份信息、学历学位、工作年限等相关信息核查。对不符合报考条件以及不符合属地报名要求的人员，将取消其报名资格，报考缴纳费用不予退还。违反相关规定的，将按《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第31号）严肃处理。三、报名证明事项告知承诺制根据人力资源社会保障部人事考试中心《关于做好2022年度经济专业技术资格考试考务工作的通知》（人考中心函〔2022〕11号）、人力资源和社会保障部人事考试中心《关于印发〈专业技术人员职业资格考试报名证明事项告知承诺制工作规程〉的通知》（人考中心函〔2021〕1号）有关规定，本次考试推行报名证明事项告知承诺制。（一）选择报名办理方式。已注册和新注册的报考人员在报名系统填报相关信息后，可自主选择是否“采用告知承诺制”方式报考。报考人员须认真阅读并知晓《报考须知》，以及相关职业资格制度和考试实施办法规定，全面把握报考条件和要求,确认自己完全符合后准确、完整、真实填报相关信息。1.选择“不采用告知承诺制方式”的人员，填报相关信息后，报名时须按照报名系统提示上传相关证明材料并经人事考试机构网上初审后方能继续报名流程。选择“不采用告知承诺制方式”的人员，报名系统将不允许再次修改更换报名方式，考试成绩合格后，还需到报名地职改部门办理考后现场人工核查，请报考时谨慎选择。2.选择“采用告知承诺制方式”的人员，须由本人签署《专业技术人员资格考试报名证明事项告知承诺制报考承诺书》（电子文本），不允许代为承诺。报考人员作出承诺后，可在未缴费且报名截止前撤回。撤回承诺后，须按照报名系统提示上传相关证明材料并经人事考试机构网上初审方能继续报名。撤回承诺的，本年度该项考试中不再适用告知承诺制，考试成绩合格后，还需到报名地职改部门办理考后现场人工核查。选择“不采用告知承诺制方式”和“撤回承诺”的人员未在报名期间上传相关材料完成网上初审的，其报名一律视为无效。（二）信息核验核查。报考人员网上报名时提交的个人身份、学历、专业、工作单位以及相关工作年限等信息，通过政务信息共享接口等方式进行在线核查，核查结果区分以下两类情况： 1.在线自动核查通过。选择“采用告知承诺制方式”作出承诺完成报名的，考试成绩合格且公示无异议，原则上不再参加考后人工核查。2.在线无法核查或核查不通过。选择“采用告知承诺制方式”作出承诺进行报名的，按照报名系统提示上传相关证明材料，成绩合格后，按照人工核查要求（附件1）参加考后资格核查。选择“不采用告知承诺制方式”办理报名的，报名期间须按照报名系统提示上传相关证明材料并经人事考试机构网上初审后方能继续报名。（三）不适用告知承诺制人员。有违纪违规行为被记入专业技术人员资格考试诚信档案库且在记录期内的报考人员，不适用告知承诺制。此类人员须携带身份证、学历证书原件、单位劳动合同、社保缴费记录等在报名期间到湖南省人事考试院二部进行现场报名。考试成绩合格的，按属地原则参加考后人工核查。（四）强化事中事后监管。对报考行为实施全程监督管理，畅通监督举报渠道，接受社会监督。对所有成绩合格拟取得资格证书人员在门户网站上进行公示，凡有举报的，一一核实、彻查到底。同时，采取一定方式对报考人员资格条件进行复查，复查发现不符合报考条件的，按考试成绩无效处理。建立健全追溯追责复核制，报考人员填报信息电子文档、上传资料长期保存，作为人力资源基础数据比对信息，无论什么时候，经核查发现不符合当时报考条件或存在弄虚作假的，一律取消相应职业资格，据此获得的后续职业资格或其他权益，也一律一并取消。（五）严格失信惩戒。人员有故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺或者以其他不正当手段取得相应资格证书（成绩证明）等违纪违规行为的，严格按照《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（人力资源和社会保障部令第31号）处理。建立失信人员黑名单制度，加大失信联合惩戒力度，加强跨部门联动响应。完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，失信行为记入专业技术人员资格考试诚信档案库，诚信档案库的失信人员纳入全国信用信息共享平台。失信人员信息将视情况向社会公布或通报，并通知当事人所在单位，《个人诚信失信记录单》（附件2）放入个人档案，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。有关专业技术人员资格考试报名证明事项告知承诺制详细规定和流程，请认真阅读中国人事考试网（）及湖南省人事考试网（）相关专栏的介绍。由于此项考试推行报考告知承诺制，请广大报考人员及时关注各级人事考试网站发布的信息。四、报名方法网上报名时间：（高级）2022年4月15日9:00--4月24日17:00。（初、中级）2022年7月23日9:00--8月1日17:00。报考人员须在上述报名时间内，登录湖南人事考试网（），点击“网上报名”中的“全国专业技术人员资格考试服务平台”，按照有关要求注册报考。（一）网上报考流程1.新报考人员注册。首次报考人员应如实注册个人信息（如姓名、学历学位、身份证号和手机号等）。上传照片前，请在湖南人事考试网（）或中国人事考试网（）下载照片审核处理工具，预先使用该软件进行照片审核处理，只有通过审核处理后新生成的报名照片才能被网报平台识别。报考人员上传的照片将直接制作在《资格考试报名表》、准考证、证书和证书查询认证系统上，请务必上传本人近期的清晰正面白底免冠证件照片（2022年之前在报名平台注册的考生，无需更换照片。确需更换照片的，在报名期间报考人员本人携带身份证或社保卡的原件和复印件、经审核工具审核后的电子照片到长沙市湘府中路湖南人才大楼三楼湖南省人事考试院二部进行申请更换），禁止使用生活照或风景照截图。注册提交24小时后且在线核查通过，报考人员再登录网报系统，在阅读《承诺制告知书》和《报考须知》后，进入报考信息录入界面，完善个人信息（如专业工作年限、所学专业、工作单位与地址、专业技术等级或职称等），正确选择报考信息（如考试级别、科目），并按属地原则选择资格核查的市州。2.已注册报考人员完善信息。已注册的报考人员登陆网报系统后，直接填报个人信息（如姓名、学历学位、身份证号和手机号、电子邮箱等）。注册提交24小时后且在线核查通过，按流程完成报名（报名事项和步骤同上）。3.在填完相关信息后，系统生成《专业技术人员资格考试报名证明事项告知承诺制报考承诺书》，由报考人员本人签署提交（不允许代为承诺）。报考承诺书电子文本可下载保存。4.选择报名办理方式。报考人员报名时可自主选择报名办理方式，具体要求请见本通知第四条“报名事项告知承诺制”第一项。5.确认信息和及时缴费。报考人员再次对填报的信息认真检查，确保所填报、选择和上传的信息完整准确。报考人员须在规定时间内进行缴费；在未确认缴费前可以自行修改报名信息，一旦缴费，将不能对所填报信息进行任何修改。网上缴费时，请使用有“银联”标志的银行卡（不限银行）进行网上缴费。缴费完成后，务必查看“缴费状态”是否为缴费成功。网上缴费截止时间：（高级）2022年4月25日17:00。（初、中级）2022年8月2日17:00。过期未缴费或缴费未成功，视为放弃报名。6.缴费成功后，请点击“报名完成”，一旦缴费成功，系统将不予退费。请及时下载打印《资格考试报名表》，并务必妥善保管。报名截止后报名系统不再提供下载和打印。缴费完成之后，报考人员即完成所有报名手续。（二）网上报考注意事项1.由于报考人员提交的身份、学历等信息在线核查需要一定时间（一般要24小时），待核查结果明确后报名系统才允许继续进行报名操作，请报考人员务必要预留足够的报名时间。2.如属报考人员传错照片、填错个人信息、选错报考信息、未交费、不符合报考条件等原因，造成参加考试、试卷评阅、通信联络、资格复查、证书制发与使用等受影响的，由报考人员自行负责。3.在报名过程中遇到问题，可阅读全国专业技术人员资格考试报名服务平台相关说明，也可拨打湖南省人事考试院或市州相关部门电话进行咨询。(见附件3)湖南经济师考试报名流程湖南经济师报名流程湖南经济师报考流程相关推荐：考试真题：2022年初中级经济师考试真题及答案汇总成绩查询：2022年全国经济师考试成绩查询时间合格标准：历年经济师考试成绩合格标准报名时间：2023年经济师考试报名时间汇总报名条件：2023年经济师考试报名条件温馨提示：因考试政策、内容不断变化与调整，本网站提供的以上信息仅供参考，如有异议，请考生以权威部门公布的内容为准！资格考试有疑问、不知道如何考点内容、不清楚报考考试当地政策，点击底部咨询猎考网，免费领取复习资料
测查应试人员是否具有从事高级农业经济实务的综合能力素质。要求应试人员全面了解“三农”事业发展基础，把握国家农业农村重大战略，熟练掌握农业经济重要理论、知识框架和业务方法，以及灵活运用相关政策法规开展农业农村相关的管理、督导、服务和研究等。
考试涉及的专业知识与实务
本科目题型设置多样，考核点复合程度较高。应试人员作答试题需要综合、灵活地应用有关专业理论和政策法规，合理、深入地进行判断、分析或评价。考试涉及的专业知识与实务范围如下：
1.中国“三农”事业发展与国家重要发展战略。包括新时代农业农村的发展形势，新时代农民的转型，农业农村现代化的推进；“三农”工作重心的历史性转移，巩固拓展脱贫攻坚成果与有效衔接乡村振兴；国家粮食安全战略、国家乡村振兴战略、国家质量兴农战略。
2.农业重要地位与农业经济重要理论。包括农业在国民经济中的地位，农业对国民经济的贡献；农村公共投资理论与应用，农业技术进步理论与应用，可持续发展理论与应用，城乡关系理论演变与应用。
3.农村改革实践与探索。包括农业供给侧结构性改革与实践；农村基本经营制度的演变，承包地“三权分置”改革，农村集体经营性建设用地入市改革，农村宅基地“三权分置”实现形式的探索；农村集体产权制度改革与实践。
4.农业生产要素与服务支撑。包括小农户和现代农业发展有机衔接,家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、农业产业化龙头企业的发展；农村土地承包与经营权流转及实务，农村土地承包经营纠纷的解决与实务；财政支农政策体系，农业重点支持保护政策与实务；农村金融与农业保险的发展与实践。
5.农产品市场与农业产业理论与实务。包括农产品供求理论，农产品价格形成机制；“互联网+”时代农产品市场营销策略与应用，农产品品牌建设理论与实务；农产品质量安全概念的演变，农业绿色发展理论与实践；农业生产结构和农村产业结构，农业专业化与区域化生产理论与实务，农村一二三产业融合发展内涵与要求；农业产业链、价值链、供应链的理论与实践。
6.农业农村重要法律法规与实务。包括农业农村法律法规和“三农”工作实践的关系；开展“三农”工作的基本法律依据与保障，农村土地承包的法律与实务，土地承包经营纠纷调解仲裁的法律与实务，农民专业合作社的法律与实务；农产品质量安全的法律与实务；村民委员会自治组织的法律与实务，乡村振兴促进的法律与实务。
7.农业农村重要政策与实务。包括农村经营管理体系建设政策与实务；农业生产托管服务规范，农业社会化服务政策与实务；防止耕地“非粮化”稳定粮食生产政策与实务；农业农村环境保护政策与实务，农村人居环境整治提升政策与实务；加强乡村治理体系建设政策与实务。
8.农业农村经济管理实务。包括农业企业经营管理的主要内容、方法与实务，农业企业财务管理的主要内容、方法与实务；农业项目投资的主要内容、方法与实务，农业项目融资的主要内容、方法与实务；农村集体资产管理的主要内容、方法与实务，农村集体经济组织会计核算的主要内容、方法与实务，农村集体经济审计的主要内容、方法与实务，农村集体经济统计的主要内容、方法与实务。
中国人事考试网制证进度
一级造价师注册证书需要本人携带有效居民身份证到现场领取。
本人无法到场需委托他人代领的，填写委托书，由被委托人到现场领取。通过考后资格复核人员，需邮寄资格证书，填写《资格考试证书邮寄服务申请书》，人事考试中心核实后及时寄出。
造价工程师：
造价工程师是通过全国造价工程师执业资格统一考试或者资格认定、资格互认，取得中华人民共和国造价工程师执业资格，并按照《注册造价工程师管理办法》注册，取得中华人民共和国造价工程师注册执业证书和执业印章，从事工程造价活动的专业人员。
关于人事考试网如何查询报名进度相关资料如下中国人事考试网上查报考信息的具体方法如下：一、打开百度搜索，在搜索栏输入“中国人事考试网”，搜索后找到中国人事考试网官网并点击进入。二、进入中国人事考试网官网后，找到“考试介绍”一项，点击进入。三、进入考试介绍后，找到想了解的考试，这里以一级注册消防工程师资格考试为例。四、进入后就能查看到一级注册消防工程师资格考试的相关信息了。
证书发放事宜将在人事考试服务频道“证书查询”栏目公布。合格证书由人力资源和社会保障部人事考试中心印制，并下发到各省，省人事考试中心立即分发至全省各设区市，各市收到证书后会在其官方网站发布领取证书通知。
证书领取时间大概是在成绩公布后3个月左右。考生可在成绩公布后，注意关注中国人事考试网“资格证书”栏目，点击“证书办理进度”查看证书的制作进度；或者登录各市人力资源和社会保障局网站人事考试版块查询证书领取时间及方式。
一级造价工程师证书领取方式有现场领取、邮寄领取两种。部分省份支持两种方式申请，具体关注当地人事考试
人事制度招聘考试回避制度
是否存在回避关系是公务员招录过程中的一种制度规定。
在公务员考试中，明确规定报考人员不得报考录用后即构成回避关系的职位。公务员的回避制度是为了减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证国家行政机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁。
哪些亲属可构成回避关系：
公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关双方直接隶属于同一领导人员的职位或者有直接上下级领导关系的职位工作，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
公务员回避的注意事项：
在公务回避方面，公务员应当回避的公务活动主要包括：考试录用、调任、职务升降任免、考核、考察、奖惩、交流、出国审批；监察、审计、仲裁、案件审理；税费稽征、项目资金审批、监管。
这一规定明确，对拟进入机关的人员和拟调整的人员应当严格审查把关，避免形成回避关系。对可能形成回避关系的，应当予以调整；对因婚姻、职务变化等新形成的回避关系，应当及时予以调整。
规定同时明确，公务员必须服从回避决定。无正当理由拒不服从的，应当予以免职；公务员应当主动报告应回避的情形。有需要回避的情形不及时报告或者有意隐瞒的，应当予以批评教育，影响公正执行公务，造成不良后果的，应当给予相应处分。
国考中哪些亲属关系属于需要回避的?答：回避制度是国家公务员管理的一项重要制度，实行回避制度，有利于促进国家公务员清正廉洁，秉公办事，有利于防止国家公务员腐败行为的发生，维护国家行政机关的形象和声誉。一、国家公务员回避制度的涵义国家公务员的回避制度是为了保证国家行政机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务的制度，主要包括任职回避、公务回避出国留学网。二、国家公务员回避制度的具体内容任职回避。任职回避是一种任用关系的限制，不允许有规定范围内具有亲属关系的人在同一部门或单位任职。国家公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直隶于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、人事、审计、财务工作。任职回避的程序，是首先按照回避制度的有关规定进行审核工作;第二步是对需要回避的人员进行安排。公务回避。是指为了保证国家公务员依法公正执行公务而实行的回避。《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员执行公务时，涉及本人或者与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的人员的利害关系，必须回避。公务回避是一种强制性措施，回避人要自觉申请。同时，国家行政机关应有相应的行政约束，使回避真正达到目的。三、实施回避制度应注意的几个方面1、健全制度。国家人事部1991年1月公布了《国家行政机关工作人员回避暂行规定》，明确规定了回避的范围、对象、原则及方法。但从执行情况看，并不理想。其中一个原因是这项制度不健全。除了这个《暂行规定》之外，还应建立回避对象登记制度、审查制度、定期检查制度和随时调整制度，使这项工作向制度化、法制化迈进。2、协调关系。回避制度不是一项孤立的人事管理活动，而是整个国家公务员制度的有机组成部分，与许多环节相连。为做好这项工作，必须处理好与考试录用、职务晋升、交流、惩戒等方面的关系。考试录用是国家公务员“进口”管理的重要环节，把好这一关，就能为回避创造良好条件。回避是实现交流时应考虑的一个重要因素3、实事求是。造成亲属聚集及需地区回避的原因是多方面的，必须认真分析，在调整安置时，既要坚决，又要稳妥，实事求是地执行回避规定。在强调坚决回避时，要明确三个原则，即：有利于国家行政机关高效原则;有利于国家公务员本人的成长;有利于工作连续性，保持社会安定。具体工作中，把疏通思想和区别对待结合起来，不搞一刀切，用其所长，合理调配;保证调整环节的科学与合理，注意解决限制环节上的顾此失彼。
人事制度考试
不是的。你说的这个原则主要用在公务员单位的招考中。事业单位的招考很灵活，并不一定遵循这个原则一些事业单位采取人 事局统一命题公开考试，那么一般都会遵循你说的这个原则，整个流程类似公务员考试，一般在全额拨款事业单位中比较多见。一些事业单位自主命题公开考试，虽然也是公开考试，但未必择优录取，有的时候只是一个形式，名单已经内定一些事业单位私下直接招人，之后在上级主管单位备案即可，那么就没有公开考试的环节了
中国古代官吏的铨选和管理制度。铨选主要解决官吏的来源，职官的管理包括对官吏的任用、考绩、奖惩、品秩、俸禄及休假、退休等制度。铨选制度中国古代官吏铨选的途径很多，有世袭、纳赀、军功、荐举、郎选、恩荫和科举制等。主要有三个阶段和三种制度，即先秦的世袭制、秦汉至魏晋南北朝的荐举制和隋唐至明清的科举制。世袭制亦称世卿世禄制，盛行于夏、商、周时代。原始社会末期，“天下为公”选贤与能的禅让制破坏后，出现了“大人世及以为礼”的世袭制。世袭制的特点是王权与族权统一。它通过家族血缘关系来确定政府各级官员的任命，依血缘亲疏定等级尊卑和官爵高下。凡定爵位与官职者都世代享有采邑和封地。荐举制是荐举贤才，授以官职的官吏选拔制度。举荐的标准主要是德行、才能，而非全靠家世，它冲破 了先秦贵族血缘世袭制的藩篱。西汉的察举、征辟制的出现，是荐举制成熟的标志，而魏晋南北朝“九品中正制”的施行，表明其走向衰败。察举是根据皇帝诏令所规定的科目，由中央或地方的高级官员，通过考察向中央推荐士人或下级官吏的选 官制度。它也是荐举制精髓所在。察举分诏举与岁举。诏举是皇帝下诏选取特殊人才。岁举是地方长官定期定 员向朝廷推荐人才。察举的科目主要有贤良方正、孝廉、太学博士弟子及特举特科等。有时皇帝对于贤良方正等用“对策”、“射策”的方式进行考核。征辟是皇帝及公卿郡守选拔任用属员的一种制度。皇帝特征、聘召人才为“征”，公卿郡守聘任幕僚属官为“辟”。东汉后期选拔官吏中钻营请托、结党营私和弄虚作假之风盛行，察举、征辟制渐趋败坏。曹魏时，魏王曹丕接受吏部尚书陈群建议，实行“九品官人法”，即“九品中正制”。在州、郡设大小中正官，负责按家世门第和道德才能，并博采舆论，从上上至下下分九等品评地方士人，供朝廷按品级授官。九品中正制是察举制的发展，它将选官权由地方收归中央，人分九等在人才学分类上是一种创新，选才标准趋于周密。魏、晋时期门阀统治的加强，至东晋后此制弊端丛生，中正权重，品评随意,世族门阀把持中正，控制选举，至后期造成“高门华阀有世及之荣，庶姓寒族无过进之路”。九品中正制已成为门阀统治的工具。科举制隋统一全国后，为了加强中央集权，隋文帝开皇七年（587）废九品中正制，设秀才科。隋炀帝时 又建进士科，以“试第”取士，并创立了以公开考试,择优选才为特征的科举制度。科举制创于隋代，形成于唐 代，发展完备于宋代，强化于明代，衰落于清代，先后绵延1300多年，是中国封建社会中后期的官吏主要铨选 制度。其主要特点是：①公开考试，一定程度上的平等竞争。除工商隶皂倡优等人士外，不论门第等级和贫富，只要具有一定文化知识，均可怀牒于州县公开报考。它冲破了魏晋以来的门阀统治，为中小地主阶级的士人入仕开辟了途径。②考试制度日趋完备。科举即分科举士，按科目性质又可分文举、武举。文举又有制科和常科之分。制科是皇帝临时设置考取名士的科目。常科是定期分科取士的制度。常科科目繁多，有秀才、明经、进士、明法、明算、童子等科。各科考试方法和内容各异。考生来源也趋正规，属京师或州县学馆的士子叫“生徒”；经地方考试及格的称“乡贡”。考试程序，唐代有州试和省试，宋代增加殿试，明代以后又有院试、乡试、会试和殿试。殿试三年一考,由皇帝亲自裁定名次,定一甲一、二、三名，称状元、榜眼、探花。③以文化知识为主要录取标准。科举考试科目不同，内容各异，但考诗赋、经义、策问、算学、法律等，都以文化知识为主。科举制在前期有一定积极意义。明清加强了君主专制集权以后，科举制从考试内容到形式都发生了较大变化。主要表现在：①考试内容重经义，不切实用。考试命题必须依朱熹所注儒家经典四书、五经为主，并“代圣贤立言”，儒家思想成了入仕的必修课目。②以八股取士，形式死板，内容空洞，束缚人们的思想。③考题割裂，偏、难、奇、奥，加之科场舞弊，请托监临，官场腐败现象日益滋生。科举制逐渐成为社会发展的阻碍，至清末终于被废止（见科举考试制度）。科举制虽为隋、唐以后官员铨选的主要途径，但世袭制，荐举制以及军功、吏进、纳赀捐官、荫封等其他 选官制度作为科举制的补充形式仍继续存在。 它是马克思主义关于国家政权建设、组织建设的理论同中国革命和建设实际相结合的产物。其基本原则是：党管干部的原则，民主集中制的原则，计划指导统筹安排的原则，任人唯贤、合理使用、用其所长的原则。其发展分为3个阶段：①中华人民共和国建立初～1966年5月文化大革命开始。从中央到地方，各级各部门都建立了人事管理机构，形成了吸收录用、调配任免、军队转业干部安置、大中专毕业生分配派遣以及工资福利、退休退职等制度，制订了一些成文的人事法规，奠定了中国人事制度初步的基础。②1966年5月～1976年10月文化大革命期间的10年。各级人事管理机构被冲垮，人事管理十分混乱，人事制度遭到严重破坏。③1976年10月以后，特别是1978年12月中共十一届三中全会以后，随着马克思主义思想路线、政治路线、组织路线的重新确立，人事管理机构得以恢复，人事管理工作逐渐正常，人事制度在经济改革的带动下开始改革，向科学化、法制化、现代化的方向发展。
1.从身份管理到岗位管理聘用制度、岗位管理，把能上能下、能进能出这两个改革的目标确立下来，为事业单位的人事制度管理找到了突破口随着有关分类推进事业单位改革的指导意见的发布，备受关注的事业单位改革已驶上快车道。4月11日，《瞭望》新闻周刊今年第15期曾以《事业单位改革正式开闸》为题，率先解析了事业单位分类改革的全国性整体改革方案，“甩掉两头、留下中坚”为三类事业单位改革的主要思路。近日，本刊再次了解到相关权威信息，深化事业单位人事制度改革的新部署已经确定。“事业单位人事制度管理改革的重要目标是，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯接受本刊记者采访时说，从“身份管理”到“岗位管理”，意味着事业单位将打破人员身份的界限，人员聘用必须建立在岗位需要之上;每个岗位上，一岗一职，实行岗位和绩效工资制度。当不能胜任岗位工作时，要调整岗位，岗变薪变，也就是说，岗位要能上能下，待遇要能高能低。在受访专家看来，事业单位改革牵动了4000万“事业人”的切身利益，是否真正解决好人员能进能出、岗位能上能下的问题，直接关系着能否调动事业单位各类人才的积极性、主动性、创造性，关系着事业单位能否不断适应社会公共服务需求，为群众提供高效满意的服务，是改革的核心内容之一。从新部署看，到2015年，将全面建立聘用制度，完善岗位管理制度，普遍推行公开招聘制度和竞聘上岗制度，建立健全考核奖惩制度;到2020年，将形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。2.人事制度改革分类推进“人员能进不能出，岗位能上不能下，分配吃大锅饭，搞平均主义”，受访专家指出，这是事业单位人事制度以身份为特征的固化式管理的痼疾。1992年党的十四大提出逐步建立健全分类管理的人事制度后，事业单位人事制度改革试点启动，2000年以后，随着聘用制的全面推行和公开招聘的正式开展，以及岗位管理的逐步实施，改革逐渐提速。“事业单位本身是一个非常复杂的系统，要推进其人事制度改革的进展，首先必须对事业单位进行分类改革。”国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，只有在分类改革到位的情况下，事业单位的人事政策才会具有更高的科学性和合理性。权威人士介绍，事业单位分类后将实行不同的人事管理制度。比如，从事公益服务事业单位，实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度;承担行政职能事业单位，转为行政机构的，实行公务员制度;从事生产经营活动事业单位，转为企业的，实行劳动合同制度。而从事公益服务的事业单位中，公益一类的公益性更强，承担着义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源;公益二类承担着高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源。“简言之，公益一类提供基本公益服务，不能在市场上创收;公益二类提供公益服务，可以在市场上取得一些收入。”汪玉凯解析道，“人事管理模式的大方向是一样的，都要由传统的身份管理转向岗位管理。”高层对这两类公益服务事业单位的人事管理制度有不同界定：公益一类事业单位，在审批编制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制;公益二类事业单位，在备案编制内设岗，赋予单位灵活的人事管理权。对此，汪玉凯解析说，由于公益一类事业单位经费依靠国家财政全额拨款，其人事编制要经过国家相关编制部门审批，其人员的工资、福利待遇等由国家财政包干，所以，公益一类的编制控制比较严格，属于审批性质。而公益二类，由于其相当一部分收入可以通过市场化来获取，因此其人事编制只需由单位决定，经上级主管部门备案即可，就不再需要上级部门审批编制了。也就是说，公益二类事业单位属于国家财政差额拨款，拨款数额是固定的，其需要聘用多少人员可以自行决定，不需要通过审批程序。据了解，针对不同类型公益类事业单位在聘用合同、岗位设置、公开招聘、竞聘上岗等方面的不同管理办法将继续探索完善。同时，随着事业单位人事制度改革的推进，也将做好事业单位转为行政机构的人员过渡工作、事业单位转企改制的人事劳动政策衔接工作等。3.能进能出能上能下聘用制作为事业单位一项基本的用人制度，其主要的制度目标就是打破传统的身份管理，由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。而聘用制的基本制度目标，只有通过岗位管理这一途径和手段才能加以实现和完成。中国人事科学研究院人才队伍建设研究室主任刘霞认为，聘用制度和岗位管理制度之间是相互依存、相互作用的。岗位管理是推行聘用制的内在要求，岗位管理是聘用制的深化和具体化，二者共同体现了事业单位人事制度改革的主体内容。“根据中央要求，逐步健全以合同管理为基础的事业单位用人机制，探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制的具体办法。”汪玉凯说，在事业单位实行聘任合同管理制、规范编制管理，这是事业单位改革的基础。“现在的事业单位，有事业编制、聘用合同制、临时工等多种身份，管理和执行方面的问题突出。实行统一的聘用合同制，将改变这样的状况。”竹立家说。在新部署中，对事业单位关键岗位人员、骨干人员，可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。另一方面，岗位管理制度将全面实施。国家确定事业单位通用的岗位类别和等级，事业单位则按照有关规定自主确定岗位，自主聘用人员，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。汪玉凯分析，事业单位岗位将分为管理、专业技术、工勤技能等三类。每一类岗位又分为若干等级，实行最高级别控制和结构比例调控，形成动态管理机制。“对于每个岗位的任职资格、任职能力，都应有具体的量化要求，能够让人才"对号入座";同时，每个岗位上的薪酬待遇也应确定，谁在岗位上，谁就拿相应的待遇，不再考虑资历、工龄，而是按岗考核、以岗定酬、按岗培训，实现岗位管理制度全面入轨。”聘用制度、岗位管理，将打破原有事业单位人员身份固化的束缚，旨在形成“人员能进能出、岗位能上能下”的用人机制。竹立家认为，事业单位应通过公开招聘，扩大选人用人视野，匡正选人用人风气，严把人员进口关。他建议，特别应实行考试招聘的制度，公开招聘要做到信息公开、过程公开、结果公开。汪玉凯说，今后事业单位的人才招聘将会采取更加灵活、更加多样、更能够体现竞争的机制，打破身份、资历等限制，依照岗位需求来选拔人才，这样才能真正杜绝走后门、搞裙带关系等不正之风。据权威人士介绍，事业单位公开招聘信息服务网络也将逐步探索建立，事业单位关键岗位和重大项目负责人全球招聘制度也在摸索之中。按照改革时间表，到2015年，将完善相关政策规定，实现事业单位公开招聘制度的规范化。同时，在用人上，还将力推竞聘上岗制度，促进优秀人才脱颖而出，逐步实现能上能下。并将建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核办法，将考核结果作为调整人员岗位、工资以及解除、续订聘用合同的基本依据，充分发挥奖惩制度在人事管理中的激励和约束作用。人员的出口关也是深化人事制度改革的重点之一。受访专家指出，需畅通事业单位的人员出口，拓展人员正常退出渠道。“聘用制的实行，在制度层面明确了工作人员能进能出，使得其正常退出成为一个规范性现象。”竹立家说，人员“出口”包含着两个层面的问题，其一是单位对不符合岗位要求人员的解聘、退出;另一个则是人才的自由流动，因薪酬待遇、工作预期而产生的员工“辞退”单位的情况，也将成为正常现象。“我们要拓宽辞退渠道和退出机制，最重要的一个机制就是要双向辞退。”“聘用制度、岗位管理，把能上能下、能进能出这两个改革的目标确立下来”，汪玉凯说，这为事业单位的人事制度管理找到了突破口;而要使人员出口畅通，还需建立完善事业单位养老保险制度、与聘用制度和岗位管理制度相适应的事业单位工作人员退休制度等，这样才能真正从制度层面解决“出口”问题。4.配套改革需跟进“有了一个好的规划和改革策略，只是顺利推进事业单位改革的前提，在实施中遇到的问题、难题，肯定不会令我们轻松。”汪玉凯认为，推进事业单位改革必须与政府改革协同进行。从高层对进一步改革人事制度的要求看，相应的人员流动政策、社会化人事档案管理系统、职称制度改革、未聘人员安置政策、人事监督管理和服务、人事政策法规体系建设等等配套改革措施也需要同步跟进。着眼于全局，汪玉凯认为，有“四道坎”尚待破解：其一，事业单位如何科学合理地分类?怎样将中央部署的分类标准正确应用到实际中去，特别是有的事业单位具有双重，甚至三重属性，既履行某些行政职责，还提供一些公益服务，甚至还从事一些经营活动;有的单位内部又分为参照公务员管理的行政人员和属于事业属性的专业技术人员和管理人员。如何能把126万家不同类型的事业单位合理有序、公平公正地归好类，是一件具有挑战性的事情。其二，如何有效“剥离”?分类后的剥离才是动真格的，直接涉及到众多人的切身利益。在剥离中，国家政策设计做了充分的考虑，如“老人老办法”、“中人中办法”和“新人新办法”，并制定出明确的政策界限，但真正实施起来，要面对的是一个个具体的人，需要努力化阻力为动力。其三，如何实现养老社会统筹?建立社会统筹的养老保障制度，是改革的一项重要内容。非但不能采取简单的由传统的单位养老变为社会养老，还应当启动相关的配套改革，如破解企业、事业以及公务员三支队伍养老水平的相对平衡等问题。其四，能不能构建起一个有效的体制和机制?这将是最终检验改革是否成功的根本标志。如，事业单位内部的用人制度、收入分配制度以及领导制度、运行机制等，如何与事业单位的整体改革相适应;事业单位的管理体制以及与传统的上级党政机构的关系模式需要作怎样的调整和改革;如何在实践中建立起事业单位的法人治理结构等。“只有这些带有根本性的问题，同时进入改革的议事日程，事业单位改革才有可能真正取得实质性进展。”汪玉凯强调说。
长期以来，我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的管理模式。为了适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求，1992年党的十四大提出，要按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。按照十四大的精神，人事部启动了事业单位人事制度改革试点，不断摸索路子、积累经验。2000年以后，随着聘用制的全面推行和公开招聘的正式开展，以及岗位管理的逐步实施，改革逐渐加速。 目前，事业单位人事制度改革正在逐步深入，并将日益规范。 改革已触及深层次的矛盾 1995年的郑州会议拉开了事业单位人事制度改革试点的序幕。2000年，党中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》针对事业单位用人机制不灵活、效率不高、存在实际上的干部身份终身制等弊端，提出了以推行聘用制度和岗位管理制度为重点深化事业单位人事制度改革的总体要求。同年，中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》提出了改革的具体要求，对改革进行了部署。2002年，国务院转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，为事业单位试行聘用制度提供了政策依据。 近年来，人事部先后出台了关于试行聘用制度的政策解释、公开招聘暂行规定、岗位设置管理试行办法、聘用合同范本等政策文件，进一步规范了改革。在改革实施过程中，人事部会同有关部门先后制定了科研、卫生、高校、中小学、文化、广播影视、新闻出版等事业单位深化人事制度改革的实施意见，积极配合行业体制改革，加快人事制度改革步伐。全国各地区各部门也都结合各自的实际情况，制定了改革的政策措施和办法，稳步推进改革。 截止到2006年9月底，全国已推行聘用制度的单位占事业单位总数的51%，签订聘用合同的人员占事业单位人员总数的59%。通过改革，逐步改变了按照管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，淡化了身份，强化了岗位，转换了机制，增强了活力，调动了事业单位各类人才的积极性创造性，促进了社会事业的健康发展。 随着改革的深化，改革遇到的问题和困难也更加复杂，触及到深层次的矛盾。 首先是事业单位转换用人机制的任务还很艰巨。比如，进人方面尚存在进人不公开不透明、向事业单位乱塞人的问题；在管理上，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据；岗位管理还没有真正建立起来；出口政策不完善，出口不畅；人事监管方面也缺乏对事业单位用人的监督管理手段。 其次，事业单位人事法制建设亟待加强。目前，事业单位人事管理急需一套完整的法律法规加强规范，同时，人事管理的单项政策规定也需要进一步建立健全。 再次，改革发展不平衡。从全国情况看，有的省、市聘用制度已经全面推开，一些地方已超过80%；有的还处在试点阶段。即使在同一地区，也不平衡，机关直属事业单位、地处偏远的事业单位和乡镇所属的事业单位改革相对滞后。 最后，整体改革需要配套推进。事业单位人事制度改革也需要与事业单位管理体制、机构编制、社会保障和财政体制等领域的改革相配套。 制度建设有步骤分阶段进行 事业单位层次不一、类型多样、队伍庞大，截至2005年底，全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3035万人。其中专业技术人员万人，占事业单位总人数的，占全国国有单位专业技术人员总数的72%，占全国专业技术人员总数的。其人事制度改革的难度和复杂程度不难想象。因此，下一步改革将在继续坚持试点先行、加大聘用制度推行力度的同时，大力加强制度建设。目前，人事部正在积极研究制定包括《事业单位人事管理条例》以及十几个配套文件在内的制度规定，逐步形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的法规体系。 在人员进口上，实行公开招聘。人事部已经出台了《事业单位公开招聘暂行规定》，对公开招聘的范围、条件、程序、权限、方式等作出了明确规定，改变目前事业单位进人不规范、不严格的状况，扩大选人视野，提高人员素质。 在人员管理上，推行岗位管理，包括规范岗位设置，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，实行合同管理。 在人员出口上，完善退出机制。主要是建立与聘用制度相配套的、保证人员正常流动的解聘辞聘制度，在解决社会保障基础上畅通人员出口，形成正常的人员退出机制。 在人事监管上，在事业单位建立起人员总量、结构比例、收入分配的宏观调控体系，建立起宏观管理、政策监管和个案争议处理相结合的监管机制。 在此过程中，要特别注意有步骤、分阶段进行，通过先行试点、全面推开、深化完善等改革过程，逐步实现改革的目标。要特别注意处理好改革发展稳定的关系，并充分依靠群众，单位的改革方案要广泛听取广大职工的意见，使整个改革平稳推进。 以聘用制度和岗位管理为突破口 聘用制度是我国事业单位的一项基本用人制度，要求在人事管理方面做到按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理，这些制度目标需要通过推行聘用合同制度和岗位管理制度来实现。这也是国务院转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》的明确规定。 全面推行聘用合同制度，须不断扩大实行聘用合同制度单位和人员的比例，把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，建立起以合同管理为基础的用人机制。事业单位各种形式的用人都要签订聘用合同，做到同工同酬、一视同仁。 积极探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的办法，实行长期聘用与短期聘用相结合、专职与兼职相结合的用人办法。有条件的单位可积极探索采用项目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人机制。对关键岗位、骨干人员可按有关规定实行长期聘用，以保持队伍的相对稳定。推行聘用合同制度，各地区、各部门要根据实际情况，有计划、分阶段积极推进。 岗位管理是事业单位新型用人制度的主要内容，是实行聘用制度的内在要求，是事业单位人事制度改革实践的迫切需要。专业技术人员、管理人员（职员）、工勤人员都要实行岗位管理。 岗位设置是岗位管理的重要环节，是顺利实施岗位管理、实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变、逐步打破职务终身制的前提和基础。科学设岗既是推行聘用制度的前提和基础，也是建立健全事业单位岗位管理制度的需要。 事业单位收入分配制度的改革也对制定岗位设置规定提出了更加迫切的要求，党中央、国务院批准的事业单位收入分配制度改革方案确定，事业单位实行岗位绩效工资制度，将岗位作为确定工资的主要因素，规范事业单位岗位设置管理规定，将为实施收入分配制度改革提供依据和基础。 为规范事业单位岗位设置管理，人事部下发了《事业单位岗位设置管理试行办法》及《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》，还在与教育、科研、文化、卫生等行业主管部门研究制定岗位设置管理的行业指导意见。各地区、各部门和事业单位要按照《事业单位岗位设置管理试行办法》、实施意见和行业指导意见的要求，规范岗位设置管理，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级开展岗位设置工作，从本单位工作需要出发，科学合理地设置不同等级的专业技术岗位、管理岗位和工勤岗位，优化岗位梯次结构，使岗位管理成为事业单位人事管理的基本管理制度。