答:（1）推进乡镇企业改革和调整。发展乡镇企业是充分利用农村各种

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资源和生产要素，全面发展农村内部就业空间的重要途径。重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。引导农村集体企业改制成股份制或股份合作制等混合所

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有制企业。农村中小企业对增加农民就业作用明显，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应允许其存在和发展。
（2）大力发展农村个体私营等非公有制经济。法律法规未禁人的基础设施、公用事业及其他行业和领域，

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农村个体工商户和私营企业都可以进入。在政策方面要适当的优惠，比如在税收、投资融资、人才等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。
（3）加强县城和在建制的重点镇建设，构建农民就业增收的新载体。从城市化的历史来看，城镇是所有城市发展的起点。从未来的城镇格局来看，县城和重点镇是城镇体系的重要结点，是城市和广大农村联系的桥梁。因此，加强这个级别的城镇建设，提高其人口、产业等方面的承载能力，对于搞好新农村建设具有重要意义。首先，与进入大城市相比，农民进入这个级别的城镇，具有居住成本较低、进入门槛不高、社会关系较多、往返成本低等方面的优势。因此，城镇往往成为农民转变成市民的第一站。其次，加强这个级别的城镇建设，壮大县域经济，有利于增强吸收大城市产业转移的能力，有利于凝聚“以工促农、以城带乡”的力量，有利于经济从发达地区向落后地区的扩散，促进区域经济协调发展，促进人口在城乡、区域的 合理配置。