[公共管理基础知识试题]《公共管理学》简答题 考研真题精选

《公共管理学》简答题 考研真题精选

二、简答题

1. 公共管理与企业管理的差别。[中南财大2020年研]

答：公共管理是指以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种学科相关知识和方法所形成的一种管理理念和管理模式。工商企业管理是指对企业的生产经营活动进行计划、组织、领 导、人员配备、指挥、协调和控制等一系列职能的总称。当代公共管理的一个显著特点就是引入了企业管理的一些经验、方法和理论。作为人类社会的管理活动，公共管理与企业管理之间存在着相通之处，但由于管理所要达成的目标不同、管理对象及内容的不同、管理行为 的依据不同，它们之间又存在着差异。其差别主要表现在：

（1）管理性质不同。公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共的事务领域。企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。因此，与工商企业管理不同，公共管理包括了政府或非政府公共组织的活动，而且其运作是在政治环境中进行的，具有明显的政治性或公共性的特征。

（2）使命不同。公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，企业管理则以营利为目的。公共管理的服务导向、顾客导向是基于委托—代理关系而形成的，反映了公共管理的民主、宪政理念；企业管理的服务导向、顾客导向是基于利润而形成的，是为了在竞争中赢得更多的顾客和市场份额以获取更多的利润。

（3）效率意识的强弱不同。公共管理所需经费大部分来自公共财政预算，公共管理者并没有太多的削减开支和有效运作的诱因，成本—效益的观念和意识差；企业运作的经费来源于本企业的生产所得，以获取更多的企业利润为动机，成本—效益的观念和意识强。公共管理提供公共产品，企业主要提供私人物品，也参与公共产品的提供。

（4）责任的性质、范围不同。与企业管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。在企业管理中，权威和责任的划分比较清楚；在公共管理中，公共管理运作的规模和复杂性、对官僚机构加以政治控制的要求、对一致性和协调的寻求等因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。

（5）管理的广泛性、复杂性的程度不同。就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。一般而言，政府工作人员的雇用和解雇要困难得多。在公共部门，雇用和提拔雇员的功绩系统包含了几种标准，这往往超出了技术效率的观点。

2. 什么是公共管理学研究的P途径与B途径？[华南师大2018年研；华东政法2008年研]

答：公共管理学作为公共行政学中的一个分支学科，由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。美国著名学者博兹曼认为，公共管理学研究可分为两种途径：政策途径（P途径）和商业途径（B途径）。

（1）P途径：

P途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成和制定密切相关。但P途径的公共管理对政策分析强调计量分析与经济学应用的思路不满，更看重政治和管理的层面。具体地说，P途径的公共管理有如下特征：

①着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究。

②重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识。

③强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的、规范性的理论研究。

（2）B途径： B途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，其代表是新公共管理思潮。具体来说，B途径的公共管理的特征有：

①偏爱企业管理的原则。

②对公、私部门的差异不作严格区分。

③除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理。

④在研究方法上偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

（3）P途径与B途径的共同点：

B途径和P途径都是公共管理的研究途径。二者虽然从不同角度理解公共管理的研究内容和研究对象，用不同的研究方法实现公共管理的价值取向与目标，但它们之间也有很多共同之处，如：坚持外部取向，即关心行政机构以外的东西，眼光并不局限于行政机关内部，而将关注的焦点放到公共部门与外在环境的关系上；都尊重政治因素在管理中扮演的角色；都重视规范研究并关心改善管理绩效，重视经验性的材料，主张从经验中学习，尤其是偏爱案例分析法。

（4）P途径与B途径的区别：

①研究途径不同。B途径是指以企业管理为研究途径的公共管理理论研究；P途径则是指以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。

②对公共行政的态度不同。B途径的公共管理试图与公共行政合流；P途径的公共管理试图摆脱传统公共行政，形成独立的管理领域。

③对私人部门的态度不同。B途径的公共管理者认为公私部门的管理没有实质差异，应以较严谨的态度发展实证理论来描述、解释公私部门的异同。在此前提下，B途径的公共管理者偏好、认同并接受企业管理的概念与工具，并将之引入并运用于公共部门的管理。而P途径的公共管理则认为公私部门管理有别。

④研究方法不同。B途径的公共管理将案例研究与量化研究作为教学研究的方法，比较重视学术的研究与理论的建构，善于从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术与方法；P途径的公共管理几乎完全依赖案例研究并以之为获取知识的工具，且善于个案的处理与分析。

⑤研究对象不同。B途径的公共管理以具备文官资格的公共管理者为主要研究对象；P途径的公共管理以高层管理者，特别是政治性任命人员为主要研究对象。

3. 简述公共行政理论初创时期的主要理论流派及其代表人物。[暨南大学2018年研]

相关试题： （1）韦伯的官僚行政组织结构理论。[东北大学2020年研]

（2）简述韦伯的官僚制理论。[天津商大2017年研]

答：公共行政理论初创时期的主要理论流派和代表人物主要有：

（1）威尔逊的“政治—行政”二分法：

威尔逊在《行政学研究》一文中阐述了“政治—行政”二分的理论。19世纪末20世纪初，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难。为此，威尔逊提出应在对政治与行政这两个概念进行正确区分的基础上将公共行政理论从政治学中分离出来，进行专门的研究。威尔逊认为：①公共行政是政府工作中极为显著的一部分，是政府的执行、政府的操作，并且具有与政府本身同样悠久的经历；②行政不同于政治，公共行政是置身于政治所特有的范围之外的，公共行政的问题并不属于政治问题；③公共行政的领域是一种事务性的领域，但又高于纯技术领域。

（2）韦伯的官僚制理论：

韦伯的官僚制理论是基于对由不同权威结构决定的组织类型分析而提出和建立的。韦伯认为，任何一种组织都是以某种形式的权威作为基础的，在权威制度下，下级把上级发布的命令看作是合法的。正是根据这种权威合法化的方式并基于三种合法的权威，他区分了“神秘化组织”“传统组织”和“合理化—合法化组织”三种不同的组织形式，其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：①合理的分工；②层级节制的权力体系；③依照规程办事的运作机制；④形式正规的决策文书；⑤组织管理的非人格化；⑥适应工作需要的专业培训机制；⑦合理合法的人事行政制度。

（3）泰勒的科学管理理论：

泰勒在长期调查研究的基础上主张实施新的科学化的管理方法和制度，向管理要效率，进而提出了科学管理理论。在他看来，科学管理的中心问题是提高劳动生产率，而要提高劳动生产率，就必须在企业推行“科学管理”，包括：实行预先计划；用科学的方法挑选工人；对工人进行科学教育和培训以使他们掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，在标准化的作业环境中完成经测算规定的工作定额；管理部门和工人之间保持密切友好的合作关系等。

科学管理原理具有一定的普遍性，不仅适用于企业，也适用于政府行政管理。科学管理理论彻底改变了在此之前管理的非专业性和个性化特征，建立了专业化和普遍化的管理原则和方法；同时，将个人经验和人格化的管理推向科学的、理性的、专业化的、普遍化的管理。

4. 简述胡德对新公共管理的描述。[北师大2020年研]

相关试题： （1）简述新公共管理的7个要点。[人大2014年研]

（2）胡德的“新公共管理”的主要内容。[北邮2012年研]

答：著名的公共管理学者胡德（C．Hood）将新公共管理看作一种公共部门管理新途径，他认为这一新途径的特征有：①强调明确的责任制；②强调产出导向和绩效评估；③以准独立的行政单位为主的分权结构；④采用私人部门管理、技术、工具并引入市场机制以改善竞争。在此基础上，胡德归纳了新公共管理的七个要点：

（1）向职业化管理的转变。即时的专业管理，这意味着让公共管理者管理并承担责任。

（2）标准明确与绩效衡量。管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量。

（3）强调产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。

（4）单位的分散化。转向部门分权，打破公部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，建构网络型组织。

（5）转向竞争机制。引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质。

（6）私人部门管理的风格。强调运用私人部门的管理风格、方法和实践。

（7）纪律与节约。强调资源的有效利用。

5. 简要介绍新公共服务理论的基本内容、价值理念以及与新公共管理理论之间的区别。[中山大学2019年研]

相关试题： （1）新公共服务理论。[中国地大2020年研]

（2）简述新公共服务理论的主要内涵。[天津商大2018年研]

（3）试述新公共服务理论的基本观点。[论述题，贵州财大2015年研；北师大2011年研]

答：（1）新公共服务理论的基本内容：

新公共服务是指关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的现代公共管理理论，新公共服务理论以为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，其工作重点既不应是为政府航船掌舵，也不应是为其划桨，而应是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

（2）新公共服务理论的价值理念：

①政府的职能是服务而不是掌舵。在新公共服务理论家看来，尽管过去政府在为“社会掌舵”方面扮演着十分重要的角色，但当今时代为社会领航的公共政策实际上是一系列复杂的相互作用过程的结果。现今政府的作用在于，与私营及非营利组织一起为社区所面临的问题寻找解决办法。政府角色从控制转变为议程安排，使相关各方坐到一起，为促进公共问题的解决进行协商、提供便利。在这样一个公民积极参与的社会中，公共官员将要扮演的角色越来越不是服务的直接供给者，而是调停者、中介人或裁判员。这些新角色所需要的不是管理控制的老办法，而是做中介、协商以及解决冲突的新技巧。

②公共利益是目标而非副产品。

a．新公共服务理论认为，建立社会远景目标的过程并不能只委托给民选的政治领袖或被任命的公共行政官员。事实上，在确立社会远景目标或发展方向的行为当中，广泛的公众对话和协商至关重要。政府的作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话的环境中，共商社会应该选择的发展方向。

b．公共行政官员应当积极地为公民能够通过对话清楚地表达共同的价值观念并形成共同的公共利益观念提供舞台，应该鼓励公民采取一致的行动，而不应仅通过促成妥协而简单地回应不同的利益需求。这样，他们就可以理解各自的利益，具备更长远、更广博的社区和社会利益观念。

③在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。

a．通过对公民教育方案的参与以及对公民领袖更广泛的培养，政府可以激发人们重新恢复原本应有的公民自豪感和公民责任感，而且这种自豪感和责任感会进一步发展成为在许多层次都会出现的一种更强烈的参与意愿，在这种情况下，所有相关各方都会共同努力为参与、合作和达成共识创造机会。

b．政治领袖应该扮演一种明确且重要的角色，他们要明确地表示并鼓励对公民责任感的强化，进而支持群体和个人参与社区契约的订立活动。

c．人们必须逐步认识到：政府是开放的、并且是可以接近的，否则，就不会有政府；政府是有回应力的，否则，就不会有政府；政府存在的目的在于满足他们的需要，否则，就不会有政府。于是，这里的目标就在于确保政府具有开放性和可接近性，具有回应力，能够为公民服务并且为实现公民权利创造机会。

④为公民服务，而不是为顾客服务。新公共服务理论认为，“公共利益是就共同利益进行对话的结果，而不是个人自身利益的聚集。因此，公务员不是仅仅关注‘顾客’的需求，而是着重关注公民并且在公民之间建立信任和合作关系。”在新公共服务理论家看来，政府与公民的关系不同于企业与顾客的关系，政府必须关注公民的需要和利益。

⑤责任并不简单。新公共服务理论认为，不论是传统的公共行政理论还是新公共管理理论都倾向于将责任问题过于简单化，但这并未反映当今公共服务的需求和现实，责任问题其实极为复杂，公共行政官员已经受到并且应该受到包括公共利益、宪法法令、其他机构、其他层次的政府、媒体、职业标准、社区价值观念和价值标准、环境因素、民主规范、公民需要在内的各种制度和标准等复杂因素的综合影响，而且他们应该对这些制度和标准等复杂因素负责。

⑥重视人，而不只是重视生产率。新公共服务理论家认为，如果要求公务员善待公民，那么公务员本身就必须受到公共机构管理者的善待。因此，分享领导权的概念对于为公共雇员和公民提供机会以便使他们的言行符合其公共服务的动机和价值至关重要。分享领导权必定具有相互尊重、彼此适应和互相支持的特点。特别是通过公民或与公民一起来行使领导权可以改变参与者，并且可以把他们的关注焦点转移到更高层次的价值观念上。在这个过程中，公民和公共雇员的公共服务动机同样可以得到承认、支持和补偿。

⑦公民权和公共服务比企业家精神更重要。新公共服务理论明确地认识到，公共行政官员不是他们机构和项目的企业所有者，政府的所有者是公民。公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共组织的监督者、公民权利和民主对话的促进者、社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务。因此，公共行政官员不仅要分享权力，通过公民来工作，通过中介服务来解决公共问题，而且还必须将其在治理过程中的角色重新定位为负责任的参与者，而非企业家。

（3）新公共服务理论与新公共管理理论的区别：

①政府角色定位不同。新公共管理理论认为政府应该关注于掌舵而不是划桨；新公共服务理论则认为政府的职能是服务而不是掌舵。

②对公共利益的关注不同。新公共管理理论注重产出而不是投入；新公共服务理论则将公共利益作为最主要的目标。

③工作对象的定位不同。新公共管理理论强调以顾客为中心；新公共服务理论则强调为公民服务，而不是为顾客服务。

④价值导向不同。新公共管理理论强调提高效率，引入企业家精神；新公共服务理论更加重视人，而不只是重视生产率，认为公民权和公共服务比企业家精神更重要。

6. 简述公共治理理论的主要内容。[天津商大2017年研；华东政法2010年研]

相关试题：简述治理理论的基本内涵。[天津商大2019年研]

答：作为一种新型的公共管理理论，公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论的合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系、确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。公共治理理论不仅更新了公共管理的基本内涵，拓宽了公共管理的参与主体，而且也延展了公共管理的职能范围，充实了公共管理的方式和手段。其基本内容包括：

（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。

这些公共管理主体不仅包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，而且还包括诸如私人部门和第三部门等非政府部门的参与者。可见，公共治理的主体可以是公共部门、私人部门、第三部门，还可以是三者多种形式的合作。

（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性。

公私界限的模糊既表现为许多民营组织向传统公共领域的进军，也表现为政府对传统意义上的社会领域的干预，还表现为公共领域和市场领域的区分不再明显。在市场和公共部门之间被称为“社会经济”的领域中，涌现了非营利组织、非政府机构、志愿团体、社区企业、合作社、社区互助组织等大量的非政府组织，它们在社会中的作用和影响越来越大。

（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。

公共管理主体间的权力依赖，是指参与公共管理活动的各个组织，必须相互依赖，进行谈判和交易，在实现共同目标的过程中实现各自的目的。正是由于公共管理主体之间存在着这种权力依赖的关系，公共管理过程便成为一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系。这些伙伴关系主要有三种：

①主导者与职能单位之间的关系，即主导者雇用职能单位或以发包方式使之承担某一项目。

②组织之间的谈判协商关系，即多个平等的组织通过谈判对话，利用各自的资源在某一项目上进行合作以达到各自的目的。

③系统的协作关系，即各个组织之间相互了解，结合为一，树立共同的目标，通力合作，从而建立一种自我管理的网络。

（4）治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。

与传统公共管理单一等级制下的协调方式和依靠“看不见的手”来进行操纵的市场机制不同，在公共治理理论的视野下，多元化的公共管理主体及其相互间的权力依赖和合作伙伴关系以及其中的协商、谈判和交易机制，最终必然会推动公共管理朝着一种自主自治的网络化的方向发展。

（5）治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

关于政府角色和地位的研究是公共治理理论的重要内容之一。公共治理理论在关注公共管理主体多元化的同时，对政府的“元治理”角色进行了定位。“元治理”角色是指政府承担着建立指导社会组织行为大方向的行为准则的重任，被视为“同辈中的长者”。

7. 公共组织有哪些？[中南财大2020年研]

答：公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织。按公共组织是否拥有行政权力以及这一权力的大小来进行划分，更能反映出公共组织的本质特征以及不同类型公共组织的活动特点。按此标准进行划分，公共组织主要可以分为政府组织、非营利组织和准政府组织。

（1）政府组织：

政府有广义和狭义之分。广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系，包括立法机关、司法机关与行政机关。狭义的政府则仅指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系。

公共管理中的政府是指狭义的政府，主要是指行政机关，一般都具有以下基本特点：①政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理；②政府组织从事公共管理的手段是行政权力；③政府组织有权支配和运用公共资源；④政府组织提供的产品是公共物品；⑤政府组织行为的价值取向是公共利益。

（2）非营利组织：

非营利组织是以增进社会公共利益为组织目标的，非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。在市场经济条件下，非营利组织数量多，而且承担着极为重要的公共管理任务，占有极为重要的地位。非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。

（3）准政府组织：

准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即以增进公共利益为组织目标，通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威管理公共事务，对公共事务的管理具有一定强制性的、非营利的公共组织。在我国的具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等。

8. 简述公共组织的基本特征。[天津商大2019年研]

答：公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织。其主要特征有：

（1）公共组织以增进公共利益为目标。

公共组织建立的目的与动机是增进公共利益，因而追求全社会的公平、公正，以及行为的公开就必然成为其一切活动和措施的基本准则。公共组织依据这一基本准则来为全体公众服务，并以服务的质量好坏来评判组织工作并取得公众的拥护和支持。

（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性。

公共组织的任务、责任、权力是由宪法和法律赋予的，公共组织成员的职责、权利、义务，行使职权和实施管理的原则、方式、方法、程序等，都必须以法律为基本依据，不得超越宪法和法律所规定的范围。法制既是公共组织活动的依据，又是公共组织活动的手段之一。公共组织的公共管理活动是以行使公共权力为基础的，因而带有强制性，如果不服从就要受到制裁。

（3）公共组织受到高度的公共监督。

公共管理通过行使公共权力来管理公共事务、协调和维护公共利益、提供公共服务。公共管理活动关系到社会公众的利益，受到社会公众的高度关注，必须接受来自舆论或公众的批评与监督。这就要求必须完善和发展公共组织的公共责任机制，强化公共监督。

（4）公共组织的活动具有政治性。

公共事务分为政治的、经济的和社会的事务，既是关系社会全体公众利益的事务，也是关系到整个社会大局的事务。公共组织所管理的公共事务中，政治方面、经济和社会方面的事务均带有政治性。公共组织本质上是社会公共利益的代表和体现，这种整体性、全局性和通过行使公共权力解决问题的方法，都是政治性的充分体现。

（5）公共组织的目标在形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难。

公共组织以增进社会公共利益为组织目标，但由于公共利益大多是抽象的，加之人们对公共利益以及多大范围内的或什么样的共同利益可以作为社会公共利益存在着不同的看法，因而公共组织的这一目标在实际中又是模糊不清的。相应地，公共组织的活动结果是否达到组织的基本目标，公共组织人员是否公正公开、顺应和体恤民意等，也难以通过准确量化的指标进行评估。

（6）公共组织具有一定的独占性。

公共组织的独占性是指公共组织在公共管理中具有一定的垄断性。这一独占性主要表现在：在计划经济的条件下，公共组织可以通过政治权威或公共权力的行使来生产公共物品，不许私人加入竞争，从而形成一种独占公共物品生产的局面。在市场经济条件下，虽然政府可以放松管制，允许甚至鼓励私人企业进入公共物品生产领域，但一方面，由于公共物品涉及社会公共利益，政府必须在总体上对这一物品的生产进行必要的控制；另一方面，由于公共物品的无排他性和无竞争性，很少有私人企业愿意赔本去生产，加之往往一些公共项目或工程又具有相当的规模，非私人组织所能承担，只能由政府组织来负责。因而，公共组织尤其是政府就成为公共物品唯一的生产者，客观上没有竞争，相当程度上变成了这一领域的独占者。

9. 简述传统科层制组织的缺陷与面临的困境。[暨南大学2018年研]

相关试题： （1）简述传统科层制面临的主要困境。[暨南大学2016年研]

（2）简述传统科层制组织面临的困境。[浙工商2019年研]

答：科层制是采用严格的规章制度约束公共组织成员的行为，是高效完成工作任务的管理方法。科层制管理盛行于工业社会，它追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能地消除偶然性，使公共组织成为一种客观系统。这种管理方法试图在无序里建立秩序，适应了工业社会的需要。但它也存在缺陷并面临着困境，具体如下：

（1）传统科层制组织的缺陷：①科层制管理形成了一种刚性的官僚系统，缺乏灵活性和主动精神。

②采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。

③排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事、墨守成规、得过且过、不负责任。

④依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。

公共组织的科层制，形成了一种典型的官僚体制，它专注于各种规章制度和等级节制的指挥系统，导致中央集权、层次繁多、行动迟缓，导致组织缺乏灵活性，已不能有效运转。

（2）传统科层制组织面临的困境：

①从组织环境来看，政府组织的“内环境”与“外环境”均发生了急剧的、复杂的和不可预料的变化：

a．科层制所弘扬的“官僚制精神”，即非人格化、理性化与制度化，妨碍了个人的成长和个性成熟，技术的普遍运用对个性的压制产生的非人格化与当代人们所渴求的个性的自由解放及对民主的追求产生了尖锐的矛盾。

b．信息技术的高速发展使得经济和社会的节奏加快，陈旧的层级管理和控制系统、照章办事循规蹈矩的传统方式已无法适应越来越普遍的社会动态因素对政府的职能要求。

c．全球化的趋势使国内外的联系日益紧密，相对封闭和科层制组织建构与建立在主体交往、文化多元基础上的新时代格格不入。

②从组织结构上看，在严格的非人格化的金字塔结构中，官员的职位是由上级权力当局任命的，并在公共机关的等级制度系统中实行终身制，而公职人员从政首先是一种谋生手段，有着自身的利益要求，普遍具有经济学预设的“理性经济人”的特征，他们在大规模的科层制中会追求自身收益的增加或获得提升的职业机会。公职人员为了自身的或既得利益集团的利益会故意隐瞒详细的信息，导致行动偏离组织期望的目标。

③从组织方式上看，行政控制是传统科层制行政的关键。

a．科层制对个体行为的控制扼制了组织成员的创新思想，成员的竞争不以个体的创新与成就为标准，其职权的重要程度和服从表现为评价和晋升的条件，使组织内部竞争不公正。

b．组织的刻板性导致组织服务功能的减弱，增加用户即顾客、公众的困难。

10. 公共领导的作用是什么？[江苏大学2019年研]

相关试题：联系实际论述公共领导的作用。[论述题，天津商大2014年研]

答：公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。公共领导在公共组织发展中的作用主要体现在以下几个方面：

（1）总的来说，公共领导的作用主要表现为：

①公共领导是公共管理协调统一的保证。

②公共领导贯穿于公共管理活动的全过程。

③公共领导正确与否关系到公共管理活动的成败。

（2）具体来说，公共领导的作用主要表现为：

①导向、统领的作用。公共领导的基本职责是把握全局，确定组织和单位的发展方向，引领变革，引领创新，推动组织的进步和发展。再者，公共领导效能是由领导决策目标和组织效率决定的，而保证决策目标的正确，并不单单取决于决策时领导者的高瞻远瞩，更重要的是在实现目标的过程中不断回应环境和修正目标。因此，公共目标的制定和修正是领导者的重要职责之一。

②影响、表率的作用。领导的职位决定了其必然是有影响力的人，领导者的领导风格、领导魅力、道德水准以及习惯爱好，都对团队成员产生重要的影响。斯蒂芬罗杰斯十分强调领导的影响力，他将领导界定为“影响他人实现目标的能力和过程”。领导要对其追随者施加影响，就不仅要借助其职权，而且要借助其专业能力、人格魅力等，以便对追随者形成一种综合性的影响。这也就是领导的表率作用。这种作用不仅体现在其应当拥有崇高的道德威望或道德人格，更在于公共领导者必须是守法的典范，而正是后面这一点体现出公共领导区别 于传统领导的特色。

③协调、沟通的作用。在领导的管理活动中，不可避免地会遇到各式各样的冲突和矛盾，这就需要协调、沟通。协调主要是处理人与人、人与组织以及组织与组织之间的关系。要做好协调，就必须做好沟通。沟通是协调的前提。沟通又称信息交流，是指将某一信息传递给相关对象，以期做回回应的过程。对于现代领导者来说，沟通尤为重要。领导沟通能力的高低，会直接影响到其所领导的组织的发展。

④迎接挑战、引发变革的作用。公共领导不同于管理，其面对和处理的是非结构性问题，极具挑战性，公共领导实际上就是不断迎接挑战的过程。提高效率需要进行一定程度的变革，但几乎所有人都不喜欢变来变去。但变革无处不在，在所难免。在这种情况下，催生变革，并促使变革成为发展核心的领导便成为提高工作效率的关键因素。

11 多源流分析模型。[ 北大2020年研]

相关试题:

(1)以图示说明金登的政策议程多源流分析模型。[ 天津商大2017年研 ]

(2)简述公共问题是如何进入公共政策议程的。[ 暨南大学2016年研 ]

(3)什么是“多源流模型”?使用该模型对某一具体政策进行分析。[ 贵州财大2015年研 ]

答:金登在马奇和奥尔森提出的“垃圾桶”模型基础上构建了议程建立的多源流分析模型。在他的分析模型中“政策之窗”是在问题流、政策流和政治流三种信息流汇合的基础上打开。金登在1984年提出的关于政策议程的多源流分析模型既不同于传统的理性决策模式，也不同于渐进决策模式，而是对垃圾桶”模型的修正。他所提出的议程建构的三大源流彼此独立，具有各自的动力机制和特点。

(1)问题源流。问题能够引起人们重视的原因在于：①指标，表明了这些事情的重大意义。如当一国的基尼系数超过0.4时，就表明这个国家的贫富差距问题达到了警戒状态。②焦点事件、危机以及符号，它们使问题凸显了出来。③现行项目运作的反馈，据此问题可能被意识到。在问题界定的过程中，价值观（如保守、自由等）、对问题的分类（如残疾人乘车问题是属于“交通”问题还是“民权”问题）也发挥重要的作用。

(2)政策“原汤”（政策源流）。问题能够引起重视并不能保证其能进入决策者的政策议程，还需要由特定领域的专业人员来制定有足够吸引力的备选方案和政策建议。在这个过程中，备选方案和政策建议并非能够一次性完成，它是一个不断提出议案、讨论，、修改，然后再提出的反复过程。其间，这些专业人士要试图“软化”议案的反对者和普通公众，这个“软化”过程就是使这些人习惯新的思想并接受建议。方案要想获得人们的接纳就必须符合可行性和价值可行性标准。

(3)政治源流。政治源流由国民情绪、利益集团、政府的变更、国会议席的重大变化、行政机构的重大人事调整等因素构成。国民情绪可以让某些问题进入政策议程，甚至可以让这些问题处于议程的显著位置。政治源流中的各种力量在寻求平衡时并不是依靠科学和理性的说服，而是通过政治的艺术――妥协和讨价还价来完成的。

这三股独立的源流最后在政策窗口汇聚，当政策窗口打开时，政策问题就会被提上政策议程。政策之窗打开时是政策建议的倡导者们提出其有效解决办法的机会，或者是他们促使特殊问题受到关注的机会。政策之窗打开后会很快关闭，如果不能把握住这次机会，参与者就只能等待政策之窗下次的开启。

政策议程的多源流分析及其关系如图1所示。

12 公共政策制定的程序。[ 中南财大2020年研 ]

答:公共政策制定是指包括方案规划设计、政策形成到政策合法化在内的一系列步骤的过程，以政府为核心的公共机构是公共政策制定和实施的主体。公共政策制定是整个公共政策过程中的重要阶段。公共政策制定的流程包括宏观的政治体系中的政策制定流程和微观的政策规划与设计的流程。

(1)公共政策制定的宏观流程：

公共政策制定的宏观流程以伊斯顿对政治生活的系统分析为基础，他将政策制定视为政策信息、资源、行为的输入加工与政策产品的输出反馈过程。当政策诉求产生以后，公共事务管理的决策者意识到要对其采取行动，使其通过特定的政策渠道进入政策议程。这种议程既可能是立法范围的系统的议程，也可能是行政范围的制度化的议程，还可能是针对偶发和突发的特定情境和事件而产生的议程。这些议程在政策制定系统中经过加工，产生政策建议或政策决定等政策产品。在这一过程中，政治体系内的立法者、公共管理者和利益团体等扮演重要的角色。这一政策产品包括作为与不作为“公共政策不仅取决于政府实际采取的行动，而且取决于政府没有采取的行动”。政策产品经过公布和合法化过程后，输出到社会环境中得到贯彻实施，其实施的结果得到评估后，相关信息又重新输入政策制定过程系统中。如此循环，政策不断调整更新。

(2)公共政策制定的微观流程：

公共政策制定的微观流程是从决策的视角对政策的规划与设计。遵循决策的一般路径，它包括发现问题→确立政策目标→方案拟订、评估与抉公共管理基础知识试题择→政策合法化几个阶段。

①确立政策目标。在政策问题产生并被纳入政策议程后，确立公共政策目标成为公共政策制定的第一步。政策目标的设立需要全面考察现有的政策环境和政策资源，形成相关的政策目标体系，确立有针对性、规范性、系统性和可行性的明确目标。

②政策方案拟订、评估与抉择。拟订政策方案是政策制定的中心环节。拟订可供抉择的备选方案体现了决策的科学性。拟订方案的过程也是通过调查研究提出科学假设的过程。对政策方案的评估是对已拟订方案的科学性、可行性及可能产生的实施效果的评定与预测。

③政策合法化。政策合法化是经过抉择的政策方案通过法定的程序获得法律地位和法定效力的过程。政策合法化要经过一系列政策审查、批准、签署和发布等环节。政策合法化的主体是相应的获得法定授权的国家机关。政策合法化除了包括通过立法程序的政策法律化或法规化的形式外，还包括以政府为核心的公共管理主体实施的政策合法化过程。

13 政策评估的标准。[ 中国政法大学2020年研 ]

相关试题：请简述公共政策评估的标准与方法。[ 对外经贸大学2020年研 ]

答:在政策评估中，需要协调工具理性与价值理性取向的关系。工具理性与价值理性取向反映到政策评估领域就成为实证评估与规范评估的统一问题。在大多数情况下，这一问题与公共管理领域中效率和公平的争论相对应，成为公共政策与公共管理共同面临的重大问题。在实践中，会出现二者既相互补充又相互冲突的状况。在较多情况下，这两类政策评估标准常常难以统一形成工具理性和价值理性的两难。

(1)关注政策效率与效果：以工具理性为主的政策评估。

这样的工具理性取向主要关注政策实施后产生的各种实际结果与影响，以及政策过程中各种投入与效果间的对比关系。这类评估主要考察技术和事实层面，主张用实证的技术方法来考察公共政策过程，特别强调行为与结果、成本与收益之间的对比，主要关注的是效率、效能、效益等。这些量化统计分析方法能应用于政策评估，主要是因为，在某种程度上为可解答问题的形成提供了可能性（形成假设），能提出收集答题信息的策略（研究设计），为确定答题信息以及如何收集它提供指导方针（测量和收集数据），提供适当的数据分析技术（统计分析）。

(2)关注政策价值效应：以价值理性为主的政策评估。

价值理性取向的政策评估主要关注政策实施后对社会产生的影响。价值理性将事实与价值整合在一起，将实证评估与规范评估相统一使政策评估成为更加系统的分析模式，

以“4E”（经济效率效果和公平）为重要评估标准，使政策评估能更好地为公共管理与政策实践服务。这种评估更多地强调公共政策过程中的公民参与、公共政策的复杂性，以及公共利益目标实现的程度，认为单纯的经济考量和量化分析难以成为符合这类标准的政策评估方法。

14 简述西方国家公务员制度的主要特点。[ 天津商大2019年研 ]

答：19世纪中叶，公务员制度首先在英国创立，其后推广到西方各国。其主要特点有：

(1)严格区分政务官与事务官。

政务官通过选举产生，承担政治责任，有任期，随着选举得胜负而进退。事务官就是通过公开考试、择优录用产生的，不随政党得进退而进退，实行职务常任。

（2)强调政治中立。

它就是指事务类公务员不参与党派政治斗争活动，不参加党派竞选，不成为某一执政党实现其政治目标得工具，不得以党派偏见影响决策，忠诚地为国家服务。坚持政治中立有利于公务员以超脱党派斗争的公正态度处理公共事务，保证政府工作的正常稳定性和执行国策的连续性，同时也保证了文官的相对独立性，使文官不为党派所左右，秉公执法，取得公众的合作与支持。因此，西方许多国家都以立法的形式确立了政治中立原则。

(3)公开考试，择优录用。

这是西方公务员制度的又一个重要原则。它是指事务类公务员的产生都采用向社会公开招考的形式，所谓“凡进必考”。按照考试成绩由高到低排列，择优录用，排除了过去那种“政党分肥”中以党派倾向为录用依据的弊端，保证录用的公正，克服用人之中的不正之风。西方国家都是通过法律的形式把这一原则固定下来，使其成为一种制度化的安排。

(4)实行“功绩晋升制”。

“功绩晋升制”是西方各国公务员制度最重要的原则，它是在铲除“恩赐官职制”和“政党分肥制”弊端的过程中建立起来的。根据这一原则，在决定公务员职务晋升的时候，应着重考虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致、奖惩结合、公平对待。各国公务员的晋升都以考核为依据，坚持功绩主义原则。功绩主义原则完全以实实在在的工作成绩为考核的依据，体现了“任人唯贤”和“奖优罚劣”的思想。

（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。

不少国家对此从法律上做出规定，以强化良好的职业操守。如美国国会在1978年通过了《政府道德法案》，对政府工作人员的职业道德加以规范；加拿大于1994年颁布了《加拿大公务员利益冲突与离职后行为法》；韩国于1981年颁布了《韩国公职人员道德法》等。在立法的基础上，许多国家还成立了相应的道德建设与管理机构。

15 简述我国公共部门人力资源管理中存在的问题。[ 浙工商2019年研 ]

答:我国传统的干部管理制度是典型的人事管理模式，是革命战争年代延续下来的，它存在着诸如管理对象笼统庞杂、管理权限过分集中、管理方式陈旧单一管理制度不健全等弊端。改革开放以后，我国对这一制度进行了改革。20世纪90年代，我国实行国家公务员制度，试图通过对国家干部的分类管理摸索出一套适合中国国情的人事管理制度，并为其他公共部门人事管理的科学化提供一套可资借鉴的经验。此后，改革并没有就此止步，我国继续不断进行探索。但目前来看，我国公共人力资源管理仍未完全摆脱传统人事管理的窠臼，仍然存在许多问题，主要有：

（1）没有进行整体性的人力资源管理体系的构建，“头痛医头，脚痛医脚”，导致人力资源管理工作支离破碎，难以发挥其在组织管理中系统整合和提升效能的功能。

（2）人力资源管理的基础工作薄弱，难以进行规范化和科学化管理，进而阻碍了管理的深化变革。如缺乏系统和规范的职位分析，制约着人力资源管理其他环节――人员编制、招聘管理、业务能力培训、职业生涯规划、薪酬设计、绩效评估等的开展；人员测评体系因缺乏足够的专业支持，测评手段单一规范化水平低甚至出现干篇一律的现象，导致测评结果信度和效度低；考核的定性化、表面化和盲目性严重，不能合理评价员工的贡献；薪酬制度存在平均主义。

（3）没有形成以绩效为本的现代人力资源管理理念。重过程，轻结果；不求有功，但求无过；官僚主义，办事拖拉。

（4）重使用、轻开发的传统用人观念仍然存在。

（5）人事管理权力过于集中，管人与管事相脱节，用人单位缺乏调节和激励员工行为的必要手段。

（6）业务部门主管缺乏人力资源管理的技能。

16. 简述政务信息资源标准化建设的主要内容。[ 天津商大2019年研 ]

答:标准化是指在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准来达到统一以获得最佳秩序和社会效益。政务信息资源管理标准化建设的内容可分为标准化技术、标准化设施、标准化术语和标准化管理过程等四部分，具体如下：

(1)标准化技术：

信息技术标准化是整个政务信息资源管理的重点，是政务信息资源开发利用的基础和保证。信息技术标准化是围绕信息技术开发、信息产品的研制以及信息系统建设、运行与管理而开展的一系列标准化工作，主要包括信息资源的生产、识别、提取、检测和分类编码、交换或传输、处理、存储、显示、打印、控制以及信息资源的利用等技术。

(2)标准化设施：

标准化设施是政务信息资源管理活动的物质基础，其内容包括：学习和执行有关国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，制定和贯彻实施操作规程和制度等。

(3)标准化术语：

术语的标准化，是指对信息活动中某一事务或过程的称谓或代号的标准化和国内术语的统一，避免术语的二义性。

(4)标准化管理过程：

管理过程标准化是使政务信息资源管理工作的全过程按规范化的程序进行，包括学习和贯彻标准、制定标准，以及制定工作流程、管理制度等。

17. 简述公共责任的基本特征。[ 浙工商2019年研 ]

答:公共责任包含两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在公共管理过程中，依法应当履行的职责。第二个层次是指公共部门在公共管理过程中由于不履行、不完全履行或违法履行其应当履行的职责而引起不良后果时所必须承担的责任。公共责任第二层次的含义是由第一层次的含义派生出来的，是以第一层次的公共责任为前提条件的。

公共责任具有以下基本特征：

(1)公共责任是一种普遍的义务。

公共责任在法律、法规和伦理道德的约束下，表现为一种普遍的义务。作为公共管理主体，承担公共责任的过程，就是一个为社会尽义务的过程，承担起为其服务对象尽责效力、谋取利益的义务。

(2)公共责任是一种任务。

公共管理者在承担义务的基础上，还必须通过认真履行自己的义务和职责的方式，对行为后果承担责任。公共管理过程，实际上就是具体完成依法应全面完成的任务的过程。因此，公共责任是公共部门及其内部成员的职责，每一职位都是职务、职权和责任的集合体，其中责任规定了担任一定职务的人员必须做什么和不能做什么。

(3)公共责任是一种监督、控制和制裁的方式。

公共责任是一种以外在的约束力为支撑的约束方式。公共责任是以外力甚至国家强制力为支撑的约束方式，通过应用法律制度来制止公共部门及其成员的权力寻租行为，监督公共部门及其管理活动，防止公共部门肆意追求特殊利益而置公共利益于不顾。

18. 简述构建公共部门绩效评估指标的基本原则。[ 天津商大2019年研 ]

答:绩效评估指标是评估因子或评估项目，是指从哪些方面来对被评估对象的工作绩效进行衡量或评估，解决的是评估什么的问题。构建公共部门绩效评估指标的基本原则有：

（1）综合性、全面性原则。综合性是指不能以某一个方面的指标代替公共部门绩效评估指标的全部，不是从一个方面而是从多个方面综合地对公共部门绩效进行评估；;全面性是指公共部门绩效评估指标要全面、合理、客观，要能涵盖和全面反映公共部门职能行使的情况。

（2）系统性原则。根据这一原则，公共部门绩效评估指标体系实际上就是分解公共管理的绩效目标而形成的一个由一定数量的绩效评估指标所组成的集合。组成这个集合的各个评估指标既相互独立，又相互作用，构成一个有机联系的整体；组成这个集合的各个评估指标并不是胡乱地堆积在一起，而是有轻重之分，划分为不同的层次。

（3）硬指标与软指标相结合、定量与定性相结合的原则。公共部门绩效具有多维性，绩效评估指标应既有硬指标，又有软指标;既要定量评估，又要定性评估。

（4）可操作性原则。绩效评估指标是用来测量公共部门绩效的一个特定数值或特性。这就要求所建立的评估指标体系具有可行性、可操作性，包括评估指标所涉及的数据容易采集、计算公式科学合理、评价过程简单、利于掌握和操作，也就是数据资料可获得、数据资料可量化、评估指标不宜过细和复杂。

（5）与职能行使保持一致的原则。指所构建的绩效评估指标体系必须与被评估对象的职能、工作职责相符合，能够直正反映被评估对象职能行使的实际，体现公共部门绩效的本质或主要特征。

（6）导向性原则。公共部门绩效评估的目的是通过绩效评估，获得有效的绩效信息，了解和把握公共部门绩效的现状，发现问题，找出差距，降低公共管理成本，规范公共管理行为，改进和提高效率与服务能力，促进经济、社会全面协调和可持续发展。评估指标的选择要为实现公共部门绩效评估的目的服务。

（7）独立性与差异性原则。独立性原则是指评估指标之间的界限应清楚明晰，不会发生含义上的重复；指标体系的各项指标都具有独立的信息，相互不能代替。差异性原则是指评估指标之间的内容可以进行比较，评估者能明确分辨各个指标的不同之处以及内涵上的差异。