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这种说法不正确。实际上，机关有上级机关，有平级机关，还有下级机关，不同级别的机关之间所使用的公文文种是不一样的。主送上级机关的公文用请示或报告，称为上行文；主送平级机关的公文是函，称为平行文；主送下级机关的公文用通知、决定、批复等，称为下行文。
从实践上看，平级机关之间的公文来往一般要少于上下级机关，公文和函属于公共基础知识即公函的公文和函属于公共基础知识使用要少公文和函属于公共基础知识于其他文种。
